WTO與中國(guó)外資法問題研究.pdf

1、改革開放伊始，中國(guó)就著手制定外資法，以后，從全國(guó)人大到地方政府相繼出臺(tái)了大量法律法規(guī)，形成了龐大的外資法體系。這些法律曾經(jīng)為由封閉走向開放時(shí)期的中國(guó)吸收外資、利用外資作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在改革開放進(jìn)行了20多年后的今天，人們發(fā)現(xiàn)這部法律不再是良法。中國(guó)在入世前后對(duì)它進(jìn)行了一些修改，但是其修改的幅度較小，不盡令人滿意。現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)的外資法既存在與WTO規(guī)則不一致之處，也不利于中國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高綜合國(guó)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。于是，中國(guó)

2、該如何在履行WTO義務(wù)的同時(shí)制定一部適合當(dāng)今國(guó)情的外資法成為了立法的熱點(diǎn)問題。 從現(xiàn)有成果來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究大都集中在對(duì)外資的國(guó)民待遇問題、激勵(lì)政策和立法的體例問題上，但是意見不一。學(xué)者們?nèi)狈?duì)立法的宏觀思路研究，且停留在操作層面的研究居多。國(guó)外有關(guān)此研究的學(xué)者不多，現(xiàn)有研究似乎只關(guān)注準(zhǔn)入程序和履行要求。所以，這些研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)外資法修訂這一偉大工程的需要。 本文正是建立在中國(guó)國(guó)情的變化和其所承擔(dān)的WTO義務(wù)這一

3、基礎(chǔ)之上，對(duì)外資法修改中的一些重大問題從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度進(jìn)行了研究。按照經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論，外資法是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)家調(diào)節(jié)的法律之一，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，它還要受到國(guó)際調(diào)節(jié)的制約。全文圍繞“封閉—開放—入世”這一主線，采用了法理學(xué)、比較法學(xué)和實(shí)案分析的方法，對(duì)外資立法的原則、準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)政策、投資激勵(lì)與限制政策以及對(duì)外資的國(guó)有化問題進(jìn)行了研究。 在第一章中，作者首先回顧了中國(guó)外資立法的歷程，肯定了外資法在特定歷史階段上所作的

4、貢獻(xiàn)，同時(shí)，分析了其不足。然后針對(duì)WTO對(duì)成員國(guó)的要求，指出其差距。在此基礎(chǔ)上，介紹了作者對(duì)中國(guó)外資立法完善問題的基本思路……外資法的調(diào)整對(duì)象是外國(guó)直接投資法律關(guān)系，建立從憲法、外資基本法、外資專門法到地方性法規(guī)四個(gè)層次的法律體系，實(shí)現(xiàn)與公司法的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國(guó)家調(diào)節(jié)和國(guó)際調(diào)節(jié)三元調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。 立法原則是外資法律制度安排的規(guī)則，是立法中首先需要解決的重要問題。改革開放初期，中國(guó)利用外資主要是為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金缺陷，在立法

5、原則上體現(xiàn)了對(duì)外資“資本主義”性質(zhì)的排斥心理，已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。在以后20多年的立法中，這一原則始終沒有改變。入世后，中國(guó)利用外資主要是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體、活躍市場(chǎng)，要使外資融入中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。所以，外資法應(yīng)當(dāng)培育競(jìng)爭(zhēng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。故中國(guó)外資立法應(yīng)當(dāng)在兼顧公平與效率這一思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持四項(xiàng)原則：(1)遵循WTO規(guī)則的原則，(2)保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，(3)保護(hù)資源和環(huán)境，(4)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。相

6、應(yīng)地，在立法和法的實(shí)施過程中要根據(jù)WTO關(guān)于投資方面規(guī)則的原則制定和實(shí)施外資法，提高民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范外資保護(hù)資源和環(huán)境，讓外資逐步享有國(guó)民待遇。本文第二章研究的就是此內(nèi)容。 一般說來，從外資準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)政策上可以看出該國(guó)的開放程度。在WTO致力于促進(jìn)貿(mào)易自由化的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家在談判中極力要求發(fā)展中國(guó)家盡可能地開放本國(guó)市場(chǎng)。因此，外資準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)政策成為了外資法上的熱點(diǎn)問題。本文第三章從WTO對(duì)成員國(guó)的要求入手，根據(jù)各國(guó)的準(zhǔn)入實(shí)踐

7、，分析了中國(guó)的開放歷史和現(xiàn)實(shí)情況，建議中國(guó)繼續(xù)采用漸進(jìn)式的政策。 中國(guó)的外資立法中采取了大量的投資激勵(lì)與限制措施，在加入WTO后這些措施是否可以繼續(xù)采用呢?本文第三章對(duì)此進(jìn)行了分析。從WTO的規(guī)定看，它暫時(shí)對(duì)部分限制和激勵(lì)措施進(jìn)行了禁止。在各國(guó)的立法中，發(fā)達(dá)國(guó)家一般沒有采用這些措施。發(fā)展中國(guó)家采用過投資措施，但是，現(xiàn)在在逐步減少，其趨勢(shì)是讓外資與內(nèi)資享有同等待遇。中國(guó)在改革開放初期采用這些措施有利于外資的進(jìn)入，而現(xiàn)在不宜再采用。

8、因?yàn)椋@種措施的采用不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，違背了法律公平的價(jià)值目標(biāo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，違背非均衡發(fā)展理論；從現(xiàn)實(shí)看，不利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。中國(guó)今后應(yīng)該采取的措施是加強(qiáng)對(duì)外資的管理，為外資提供服務(wù)。 國(guó)有化問題是外資法上的敏感問題之一，它直接關(guān)系外國(guó)投資的安全與否。本文第五章研究的是中國(guó)該如何在外資法上對(duì)國(guó)有化問題作出規(guī)范的內(nèi)容。WTO有保護(hù)外資的精神，但對(duì)國(guó)有化問題沒有直接規(guī)定。但是，考慮到WTO規(guī)則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在近來的談