當代中國組織網(wǎng)絡(luò)及其控制問題研究.pdf

1、首先選擇組織與網(wǎng)絡(luò)分析范式探討改革前后中國組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、制度供給與整合、特點。在此基礎(chǔ)上再探討組織網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力與政策關(guān)系，由此探討中國組織網(wǎng)絡(luò)中的控制問題。
　　同心圓式組織網(wǎng)絡(luò)早在革命戰(zhàn)爭年代就已經(jīng)初步形成。新中國成立后這種高度控制與動員的組織網(wǎng)絡(luò)得以在全國范圍內(nèi)推廣，并于1954年通過憲法的形式確定這種同心圓式的組織網(wǎng)絡(luò)框架。
　　在這種網(wǎng)絡(luò)中，黨始終保持著一元化領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)著整個組織網(wǎng)絡(luò)的整合與制度供給。盡管后來整個組織

2、網(wǎng)絡(luò)受到極左思潮沖擊，尤其是受到極端群眾組織的沖擊，但是毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人還是明智地保留了整個組織網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)。改革是在恢復(fù)了這一組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上進行的。國家政權(quán)組織地位的不斷提高，使得黨政組織自身日益成為網(wǎng)絡(luò)并成為整個組織網(wǎng)絡(luò)的中心?；诜謾?quán)讓利的經(jīng)濟體制改革不僅促進了市場經(jīng)濟體制的建立，而且地方政府也從中獲得了自主性。市場經(jīng)濟體制的建立不僅促進了市場與現(xiàn)代企業(yè)組織的發(fā)展，而且作為其衍生物社會組織也得以發(fā)展起來。結(jié)果是，整個組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的

3、構(gòu)成要素發(fā)生了變化，但是同心圓式的組織網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)仍然存在。
　　改革開放以前的組織網(wǎng)絡(luò)在結(jié)構(gòu)上具有結(jié)構(gòu)趨同、結(jié)構(gòu)洞等特點;在整個組織網(wǎng)絡(luò)對外關(guān)系上具有封閉性特點;在組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的制度供給與資源分配上具有一元化的特點;在組織化上具有社會組織化，組織全面單位化的特點。改革開放以來的組織網(wǎng)絡(luò)在結(jié)構(gòu)上日益多元化并且結(jié)構(gòu)洞現(xiàn)象有所減弱;在組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的制度供給在保持中心主導(dǎo)地位的同時，自組織制度供給開始發(fā)揮重要作用，制度供給具有多元化的趨勢，在資

4、源配置上市場機制發(fā)揮了重要作用;在組織化上具有組織的社會化與行政化交織的特點。
　　從組織間關(guān)系的角度看，漸進式放權(quán)式改革與市場經(jīng)濟體制的確立大大豐富了組織間的橫向關(guān)系，形成了交易、競爭、合作、聯(lián)盟等關(guān)系。與此同時，由于改革是以一種漸進放權(quán)的方式進行的，所以國家仍然掌握了組織生存與發(fā)展所需要的合法性認同與資源，所以縱向間關(guān)系仍然重要。與黨政組織縱向間關(guān)系的作用機制是合法性認同。那些更能得到合法性認同的組織更有可能獲得更多的資源與權(quán)

5、力支持。
　　縱向間的關(guān)系主要體現(xiàn)為權(quán)力與政策關(guān)系。改革前，除了行政機構(gòu)的權(quán)力得到一定的保證外，其他國家機構(gòu)的權(quán)力在1957年以后日益得不到保證。所有的單位與準單位組織實際上都是國家指令與計劃的執(zhí)行機構(gòu)。組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對組織權(quán)力的這種簡單化配置盡管適應(yīng)了計劃經(jīng)濟與高度控制社會的需要，但是抑制了組織的自主性與積極性，并阻礙了組織的多功能發(fā)展。更重要的是，由于國家政權(quán)組織的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，組織行為的合理性與合法性層次得不到提升。組織

6、間的政策關(guān)系也相對簡化，主要是一種執(zhí)行與再執(zhí)行的關(guān)系，整個國家處于一種高度控制的政策網(wǎng)絡(luò)之中。改革開放以來，黨政組織關(guān)系的規(guī)范化，促進了一種雙塔式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成。黨政組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部基于縱向間的改革促進了地方黨政組織權(quán)力自主性的獲得。結(jié)果，黨政組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)形成了非常復(fù)雜的政策關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由此也產(chǎn)生了政策過程中的雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。許多國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織存在較為嚴重的行政化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響了組織朝著市場化與社會化方向的發(fā)展。在政策

7、執(zhí)行的過程中，各種組織已經(jīng)開始通過正式或非正式的方式進行利益博弈。在政策制定過程中，盡管這種博弈不如政策執(zhí)行過程中那樣普遍，但是也開始出現(xiàn)一些利益博弈現(xiàn)象。
　　在同心圓式組織網(wǎng)絡(luò)中對黨政組織網(wǎng)絡(luò)的有效控制對于整個組織網(wǎng)絡(luò)的均衡具有重要作用。首先依賴于黨的自我約束。由于不存在政黨性競爭，所以黨的組織自我約束首先是一種承諾與踐諾的過程。其次，黨的自我約束的制度化以及政黨控制的法治化非常重要。而從黨政組織網(wǎng)絡(luò)的角度來說，黨政關(guān)系的進一