關于加強我國環(huán)境執(zhí)法的幾點思考.pdf

1、經過近半個世紀的艱苦創(chuàng)業(yè),我國的經濟社會取得了長足的發(fā)展,但是,在中國經濟社會快速發(fā)展的同時,中國的煤炭、石油、鋼等能源消耗全世界第一,建材消耗全世界第一,原材料進口全世界第一,我國的化學需氧量排放是全世界第一,二氧化硫排放量是全世界第一。我國的江河水系70％受到污染,40%受到嚴重污染,流經城市的河段普遍受到污染,城市垃圾無害化處理率不足20%,工業(yè)危險廢物化學物質處理率不足30%。三億多農民喝不到干凈的水,四億多城市人口呼吸不到干凈

2、的空氣。導致上述問題的原因是多方面的,但環(huán)境執(zhí)法力度偏軟卻是一個重要的因素。由于環(huán)境執(zhí)法工作存在諸多問題,加重了環(huán)境災難的發(fā)生。如果環(huán)境執(zhí)法部門能夠嚴格環(huán)境執(zhí)法,一些原本就違反國家產業(yè)政策的“十五小”和“新五小”企業(yè)就不會遍地開花,一些能耗物耗高、環(huán)境污染重、附加值低的企業(yè)就不可能找到生存的土壤,一些長期偷排、漏排的違法企業(yè)也就無處藏身。如果環(huán)境執(zhí)法部門敢于嚴格執(zhí)法,資源能源就不會被過度消耗、環(huán)境違法行為就不會如此猖獗,我國生存的環(huán)境就

3、不會受到如此嚴重的破壞。從前面假設的情況可以看出,我國的環(huán)境現(xiàn)狀之所以如此惡劣,與環(huán)境執(zhí)法工作疲軟相關。但是,環(huán)境執(zhí)法部門為什么不能嚴格執(zhí)法,為什么不敢于嚴格執(zhí)法,卻有太多的深層次原因。本研究分為兩個部分：
　　第一部分：分析制約環(huán)境執(zhí)法的問題及原因。由于問題和原因相互交織,無法截然分割,故本部分內容以案例為線索,通過案例分析,進而剖析其內在的原因。經過深入研究,本人認為制約我國環(huán)境執(zhí)法的原因主要有以下幾方面：一是環(huán)境立法存在嚴重

4、不足,以此為依據(jù)的環(huán)境執(zhí)法工作必然受到諸多限制。如:由于我國環(huán)境保護法律法規(guī)對環(huán)保違法行為的法定處罰力度弱,導致環(huán)境執(zhí)法面臨“一高一低”現(xiàn)象。即:企業(yè)守法成本高、違法成本低。由于立法操作性差導致環(huán)境執(zhí)法難。由于環(huán)保法律法規(guī)之間存在沖突,降低了環(huán)境法律法規(guī)的效力。由于環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后,致使一些新的環(huán)境問題得不到有效處置。由于缺乏明確的責任追究,降低了環(huán)境執(zhí)法的權威性；二是環(huán)境執(zhí)法體制機制不順,導致相關職能部門爭權奪利,推諉扯皮。如

5、:環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施“統(tǒng)一監(jiān)督管理”,其他相關部門按照各自職責分工負責,但統(tǒng)管部門如何實行統(tǒng)管,分管部門之間如何配合等問題沒有理清,導致統(tǒng)管變成了空管,分管變成了不管。按照現(xiàn)行的環(huán)境保護體制,環(huán)保部門隸屬于地方政府,對于地方政府的行政決策無法進行有效監(jiān)督,對于黨委政府的行政干預無法進行有效抵制；三是環(huán)境保護執(zhí)法能力不足,在很大程度上放縱了環(huán)境違法行為。具體表現(xiàn)在:技術裝備匱乏導致環(huán)境執(zhí)法工作應急反應能力弱;監(jiān)控手段落后導致環(huán)境執(zhí)

6、法工作效率低下;此外,執(zhí)法人員素質參差不齊;執(zhí)法經費難以得到保障等都嚴重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展；四是社會各界環(huán)境保護意識薄弱,加重了環(huán)境執(zhí)法工作的難度。隨著物質生活水平的提高,社會公眾的環(huán)境意識明顯加強,環(huán)境污染投訴大幅度上升,成倍地增加了環(huán)境執(zhí)法的工作量。但由于社會公眾自身環(huán)境責任意識的缺失,致使違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為時有發(fā)生。如:企業(yè)老板為了降低成本,追求利潤最大化,往往擅自停運污染治理設施,偷排、漏排、跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,

7、生產廢水、廢氣或其他廢物肆意污染環(huán)境。但是,當這位老板居住的地方如果有建筑工地,夜間施工噪聲讓他無法入睡時,他會在第一時間向環(huán)保部門投訴。環(huán)境問題與每個人密切相關,但環(huán)境保護需要所有人的共同參與,由于環(huán)境宣傳與教育還沒有足夠深入,社會公眾的環(huán)境道德與行為還存在不少的問題,加上公眾參與的渠道不暢,使得環(huán)境執(zhí)法失去了公眾的支持。
　　第二部分：針對我國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀,提出相應的對策措施。通過分析可以看出:制約我國環(huán)境執(zhí)法工作的因素很多

8、,但本人認為可以歸結到一點上來,那就是法的問題。因此,要加強和完善我國環(huán)境執(zhí)法,就得進一步加強環(huán)境法治建設。具體而言,應從以下幾方面努力：一是建立完善環(huán)境保護法律體系,為環(huán)境執(zhí)法工作提供法律依據(jù)。如:重新修訂《環(huán)境保護法》。作為環(huán)境保護的基本大法,制定于計劃經濟時代,具有濃厚的時代特征,相關規(guī)定已經嚴重滯后市場經濟的要求,必須對其進行重新修訂,為環(huán)境保護其他法律法規(guī)提供支撐,為環(huán)境執(zhí)法工作提供保障。由于目前我國環(huán)境保護法律法規(guī)對責任的規(guī)

9、定過于原則,不便于操作,在完善環(huán)境立法過程中,要特別強化法律責任。如:增加處罰種類,加大處罰力度、賦予環(huán)境執(zhí)法部門強制措施等；二是理順環(huán)境執(zhí)法的機制體制,為環(huán)境執(zhí)法工作搭建好工作平臺。體制的問題往往都是深層次的問題,要進行變革實屬不易,但在日益嚴峻的環(huán)境形勢面前,不做改變現(xiàn)行環(huán)境管理體制將很難使環(huán)境執(zhí)法工作取得大的突破。因此,必須要通過立法,從根本上解決制約環(huán)境執(zhí)法的體制問題。如:國家環(huán)境保護總局升格的問題、地方環(huán)保部門入閣的問題、部門

10、之間的權力之爭的問題,以及地方對環(huán)境執(zhí)法行政干預的問題,等等。體制的問題解決了,齊抓共管的工作協(xié)調機制也就可以建立起了；三是加強環(huán)保機構和隊伍建設,為環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的基礎條件。要完善機構設置,如:在一些環(huán)境保護任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構,配置專兼職環(huán)保執(zhí)法人員,加強農村的環(huán)境執(zhí)法工作。要把好選人用人的關口,強化對環(huán)境執(zhí)法人員的培訓,提高執(zhí)法隊伍素質和監(jiān)管水平。要明確環(huán)境執(zhí)法的經費渠道,將環(huán)境執(zhí)法所需經費納入財政預算,并保證隨著經濟增