《衛(wèi)生措施協(xié)定》下食品貿易與公共健康的協(xié)調.pdf

1、近年來瘋牛病、“非典”、禽流感等傳染病給人類、動植物的生命或健康帶來的嚴重威脅，使公共健康問題越來越受到關注?？萍嫉倪M步、經濟的發(fā)展不斷推動國際貿易向縱深發(fā)展，又使人類和動植物面臨更多的安全挑戰(zhàn)，貿易自由化將一個國家內部發(fā)生的公共健康危機迅速國際化。于是，以保護公共健康為由進行貿易限制，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施就成了 WTO 成員紛紛采取的重要舉措，而這些限制措施與各成員在 WTO 下的貿易自由化的義務發(fā)生了沖突。WTO《實施衛(wèi)生與

2、植物衛(wèi)生措施協(xié)定》內容主要涵蓋食品安全、動物健康與植物健康三大領域，與國際貿易、公共健康問題密切相關。協(xié)定旨在既維護 WTO 成員政府提供其認為適當?shù)慕】当Ｗo水平的主權，又要確保這些權利不為保護主義目的所濫用并不產生對國際貿易的不必要的障礙。因此，如何在該協(xié)定下協(xié)調貿易自由化與公共健康利益的沖突，是各個WTO成員都面臨的研究課題，也是本文研究的目的所在。 本文運用比較分析法、案例分析法等方法，全面分析比較協(xié)定主要條款的內涵，并據(jù)

3、其在爭端解決案件中的適用和發(fā)展情況，得出解決食品貿易與公共健康之間的沖突問題必須堅持“公共健康優(yōu)先于貿易”的理念這一結論，并力求探討協(xié)調這一沖突的根本途徑。本文的研究主要通過八個組成部分展開，引言部分主要導出本文研究的理論與現(xiàn)實意義，正文分為六章，最后得出研究結論。研究內容和主要觀點如下： 世界地域遼闊，動植物疫情復雜且經常變化，WTO各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施又往往受其政治經濟發(fā)展水平、地理氣候環(huán)境以及公民文化素質等因素的影響

4、。圍繞著保護公共健康和促進貿易自由化，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定了一系列規(guī)則，期望通過建立一個規(guī)則和紀律的多邊框架來指導各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的制定與實施。但由于WTO各成員的自身條件不同，對于協(xié)定的執(zhí)行情況也有很大差異，協(xié)定在實施的過程中遇到各式各樣的困難：發(fā)達國家由于技術水平高，經濟實力強，能夠自如地利用協(xié)定的制度漏洞，將為保護公共健康所“必需的”的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施異化為一種新的貿易保護工具，違背了協(xié)定貿易限制最小化的

5、初衷；發(fā)展中國家限于技術經濟各方面條件，面臨著遵從協(xié)定的巨大困難，在國際貿易中處境極為不利；科學技術的不斷發(fā)展產生的新食品如轉基因食品、輻照食品等也為協(xié)定的實施提出了新挑戰(zhàn)。民以食為天。食品安全問題直接關系公眾健康，而食品安全事件的屢屢發(fā)生加重了各國消費者的心理負擔，對食品安全提出了越來越高的要求，也促使政府制定嚴格的食品安全技術法規(guī)和標準。尤其是發(fā)達國家，已從重視終端產品的品質發(fā)展為重視食品生產的全過程，如此，一來可以很好地保護其領域

6、內的公共健康，二來又有效地阻止或限制了外來食品的進入，保護了國內產業(yè)發(fā)展。本文深入分析了食品貿易對公共健康正負兩方面的作用、轉基因食品貿易對公共健康的利弊因素以及動物疫病、動物福利對食品貿易和公共健康的影響，并對協(xié)定的特有原則如科學依據(jù)、風險評估及國際協(xié)調原則在生物科學領域內應用的困難作了探討。 解決食品貿易與公共健康之間的沖突問題需要深入分析背后的原因，本文通過研究發(fā)現(xiàn)，這一沖突的癥結在于保護人權和經濟利益的矛盾，而沖突存在的

7、根本原因則是各國經濟技術發(fā)展的不平衡。但是，貿易與公共健康之間的互動關系使二者之間具備一定的協(xié)調基礎，可以從國內國際兩方面加以協(xié)調，并且國際環(huán)境條約、世界衛(wèi)生組織及世界貿易組織的法律規(guī)則也都提供了協(xié)調二者關系的國際法律依據(jù)，甚至WTO框架下的知識產權協(xié)定的發(fā)展為之提供了可資借鑒的范例。本文主張解決這一沖突的根本途徑在于縮小發(fā)展中國家與發(fā)達國家在經濟技術方面的差距，走可持續(xù)發(fā)展之路。 國際貿易中的當事方，一方為了保護公共健康而不斷

8、提高境內的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平，無疑會對對方造成利益損害，因之而起的磨擦會不斷增加，需要WTO爭端解決機構(DSB)加以解決并對協(xié)定的條款做進一步闡釋，以使協(xié)定下的食品貿易與公共健康的沖突得以協(xié)調，而且，DSB已經在處理涉及公共健康的貿易糾紛方面積累了一些經驗。本文分析了涉及協(xié)定涵蓋的三大主要方面～食品安全、動物健康和植物健康的經典案例，即美加訴歐盟荷爾蒙牛肉案、加拿大訴澳大利亞限制鮭魚進口措施案和美國訴日本農產品品種測試案。通過分析

9、發(fā)現(xiàn)，是否具有科學依據(jù)、進行風險評估、確定適當?shù)谋Ｗo水平以及是否符合透明度等是WTO成員在采取或維持衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應當考慮的主要因素，否則，極易引發(fā)國際貿易爭端并在爭端解決過程中處于不利地位。此外，專家組和上訴機構對協(xié)定條款的解釋豐富和發(fā)展了協(xié)定的內容，在協(xié)調WTO成員自由貿易與公共健康保護方面體現(xiàn)出了公共健康優(yōu)先于貿易的價值取向。依法維護公共健康、保證社會安定有序、使每個人都能公平享有社會發(fā)展的成果是構建和諧社會的重要內容，遵從

10、協(xié)定要求，保護人類、動植物的生命或健康，追求貿易、經濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，對于我國構建和諧社會具有重要意義。但是，我國的相關立法不完善，標準低，與協(xié)定要求存在一定距離，執(zhí)法中也存在一些問題，導致一方面我國的出口產品難以逾越歐美等發(fā)達國家的“高門檻”，經常遭遇退貨或產品被銷毀，另一方面低標準形成易于進入的環(huán)境，無法阻擋國外產品包括“問題”產品的進口，對國內公共健康造成威脅。本文提出必須借鑒歐美國家的經驗，完善立法并努力