《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》法律問題研究.pdf

1、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(Agreement on the Applicationof Sanitary and Phytosanitary Measures，以下稱SPS協(xié)定)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的一個重要成果，是保證國際貿(mào)易順利發(fā)展的一個重要的多邊貿(mào)易規(guī)則，是多邊貿(mào)易體制的一個新的框架。它規(guī)定了各成員應(yīng)用動植物衛(wèi)生檢疫措施的權(quán)利和義務(wù)，為每一成員方提供了一套有關(guān)食品安全和動植物檢疫的國際規(guī)則，也為成員方在其境內(nèi)制定和實施

2、相關(guān)的措施為保護(hù)人類、動物和植物的生命和健康，為防止因病菌侵入或傳播而造成的危險，為防止因有關(guān)添加劑、污染物、毒素或致病菌而產(chǎn)生的危險及其他損害提供了法律上的依據(jù)。但是，隨著關(guān)稅化程度的降低及農(nóng)產(chǎn)品單一稅制的產(chǎn)生，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家越來越多地利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(以下簡稱SPS措施)來限制農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣SPS措施就成為某些國家為了保護(hù)本國的農(nóng)畜產(chǎn)品市場而運(yùn)用的一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。同時，涉及食品安全和動植物有害生物的

3、檢疫措施不同于一般的技術(shù)性貿(mào)易措施，有著特殊性，因此其也為貿(mào)易保護(hù)主義者提供了規(guī)避非歧視原則的手段。在實踐中，我們?nèi)绾握_適用《SPS協(xié)定》所確定的原則，真正實現(xiàn)《SPS協(xié)定》的宗旨為眾多理論界和實務(wù)界的學(xué)者和專家們所關(guān)注。 本文試圖從《SPS協(xié)定》產(chǎn)生的背景、內(nèi)容和宗旨闡釋其存在的必要性，對其在具體案件適用中所引發(fā)的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合我國目前的SPS措施實施現(xiàn)狀分析我國目前存在的問題，而后提出相應(yīng)的對策。文章共分為四個部分。

4、 第一部分對《SPS協(xié)定》進(jìn)行了概述。主要介紹了《SPS協(xié)定》產(chǎn)生的背景； SPS措施的法律構(gòu)成；《SPS協(xié)定》的主要內(nèi)容及《SPS協(xié)定》與相關(guān)協(xié)議的比較?！禨PS協(xié)定》主要是用來規(guī)范各國所采取的SPS措施，使其在不構(gòu)成對國際貿(mào)易造成變相限制的合理的限度內(nèi)實施。其產(chǎn)生的背景源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的—體化和國際貿(mào)易壁壘的肆虐。由于各國經(jīng)濟(jì)、科技及文化背景的差異，并加之關(guān)稅不斷降低，許多國家特別是西方發(fā)達(dá)國家為了避免本國的產(chǎn)品

5、遭受國外產(chǎn)品的沖擊，紛紛實施非關(guān)稅壁壘即技術(shù)貿(mào)易壁壘。這在很大程度上限制了國際貿(mào)易自由化的健康發(fā)展，引起社會各界的廣泛關(guān)注。為了保護(hù)人類、動植物的生命和健康，早在GATT1947中，就規(guī)定各國有權(quán)采取帶有歧視性的SPS措施。然而，這種措施的濫用對國際貿(mào)易自由化構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在東京回合談判期間，簽署了《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》，由于其側(cè)重于適用除動植物衛(wèi)生檢疫措施之外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的制定與實施，在實際運(yùn)用中具有很大的局限性。因

6、此，國際社會強(qiáng)烈呼吁建立一個可以用來規(guī)制SPS措施的協(xié)定，最終在烏拉圭回合談判期間，達(dá)成了《SPS協(xié)定》。這也是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一個重大舉措。 第二部分主要闡述《sPs協(xié)定》的基本原則，作為WTO一部分的《SPS協(xié)定》，當(dāng)然地適用WTO所規(guī)定的所有基本原則。但由于《SPS協(xié)定》所規(guī)制的對象、范圍、方式的特殊性，因此它有自己特有的基本原則，即科學(xué)證據(jù)原則、協(xié)調(diào)一致原則、風(fēng)險評估和適當(dāng)保護(hù)水平的原則。它們是各成員國制定和實施SPS

7、措施的根本依據(jù)。正是憑借這些基本原則使《SPS協(xié)定》有了自己的生存空間而獨立于其他協(xié)定之外，并對SPS措施的規(guī)制提供了法律依據(jù)和可操作性。但是，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及貿(mào)易保護(hù)主義的作祟，使得這些基本原則在適用過程中對其的把握產(chǎn)生了許多分歧?？茖W(xué)證據(jù)原則側(cè)重于任何成員國在采取相關(guān)的SPS措施時，必須依據(jù)充分獲得的科學(xué)證據(jù)。其證據(jù)必須具備科學(xué)性，充分性，從而能夠證明其采取的措施具有必要性。如果不具備這樣證據(jù)或者證據(jù)不充分，不具備科學(xué)性，

8、則不能采取該措施或取消該措施。協(xié)調(diào)一致原則則注重各成員國之間的協(xié)調(diào)與一致，在采取相關(guān)措施時，各成員國要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并且，各成員國協(xié)調(diào)的依據(jù)應(yīng)一致：即以現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議，這樣減少貿(mào)易分歧，避免貿(mào)易摩擦，又利于國際貿(mào)易的正常發(fā)展。風(fēng)險評估與適當(dāng)保護(hù)原則關(guān)注進(jìn)口國與出口國的利益平衡。在國際貿(mào)易中，進(jìn)口國關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗檢疫，希望能夠最大程度地減少各種疾病和危險，而出口國則希望能夠最大程度的出口本國的商品，因而希望相關(guān)檢驗檢疫措施能夠

9、盡可能的寬松。所以，為了協(xié)調(diào)進(jìn)口國與出口國的利益，一方面既要加強(qiáng)對風(fēng)險的評估，避免給進(jìn)口國的人民、動物和植物帶來危害，另一方面也要照顧到出口國的利益，不得無科學(xué)理由的任意提高標(biāo)準(zhǔn)，限制他國貨物的進(jìn)口。這三個原則中，科學(xué)證據(jù)原則居于首要地位，協(xié)調(diào)一致原則和風(fēng)險評估與適當(dāng)保護(hù)水平原則是對科學(xué)證據(jù)原則的有力補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體，相輔相成，密不可分。 第三部分主要講述了我國目前SPS措施實施的情況及存在的問題。自改革開放以來，特別

10、是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國相關(guān)的立法與執(zhí)法體系，取得了很大的進(jìn)展，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比，還存在不小的差距。如立法方面，我國現(xiàn)行“三檢”法律、法規(guī)基本都制定于20世紀(jì)八十年代末到九十年代初期，其中相當(dāng)一部分內(nèi)容反映了計劃經(jīng)濟(jì)體制下內(nèi)外貿(mào)管理截然分離的立法思想，并形成“內(nèi)外有別”的檢驗檢疫法律制度。明顯地違背了WTO各相關(guān)協(xié)議中的國民待遇原則，透明度原則。同時，大量規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏必要的可操作性。與國外特別是發(fā)達(dá)國家相比，我

11、國的科學(xué)管理及風(fēng)險分析尤其是技術(shù)指標(biāo)方面的工作還有較大差距，食品衛(wèi)生方面的風(fēng)險評估更是缺乏，還有相當(dāng)一部份SPS措施的科學(xué)性比較模糊?！叭龣z”立法內(nèi)部存在許多矛盾和諸多有悖于管理規(guī)律與國際慣例的規(guī)定。執(zhí)法上問題主要存在于：一是沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。SPS執(zhí)法由多個不同部門實行分頭管理，結(jié)果造成是不僅原本“內(nèi)外有別”的局面未被打破，而目還存在著“內(nèi)內(nèi)有別”、“外外有別”的混亂情形。二是執(zhí)法不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，在SPS執(zhí)法中進(jìn)出境檢驗檢疫

12、執(zhí)法不嚴(yán)方面的教訓(xùn)屢有發(fā)生，并由此帶來諸多方面的不利后果。 第四部分主要講述了應(yīng)因之策，針對我國目前的現(xiàn)狀及問題提出了一些對策。就立法層面而言就需要集中精力，全面清理不符合WTO相關(guān)原則、規(guī)則。充分吸納并利用WTO規(guī)則、國際通行做法中有利于發(fā)展中國家，有利于打破國外技術(shù)壁壘，有利于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場的制度內(nèi)容。及時調(diào)整、完善國內(nèi)法律、法規(guī)，真正建立起一整套科學(xué)、統(tǒng)一、高效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗檢疫法律制度體系。從執(zhí)法層面而言，就需要