《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》法律問(wèn)題研究.pdf

1、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(Agreement on the Applicationof Sanitary and Phytosanitary Measures，以下稱SPS協(xié)定)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的一個(gè)重要成果，是保證國(guó)際貿(mào)易順利發(fā)展的一個(gè)重要的多邊貿(mào)易規(guī)則，是多邊貿(mào)易體制的一個(gè)新的框架。它規(guī)定了各成員應(yīng)用動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的權(quán)利和義務(wù)，為每一成員方提供了一套有關(guān)食品安全和動(dòng)植物檢疫的國(guó)際規(guī)則，也為成員方在其境內(nèi)制定和實(shí)施

2、相關(guān)的措施為保護(hù)人類、動(dòng)物和植物的生命和健康，為防止因病菌侵入或傳播而造成的危險(xiǎn)，為防止因有關(guān)添加劑、污染物、毒素或致病菌而產(chǎn)生的危險(xiǎn)及其他損害提供了法律上的依據(jù)。但是，隨著關(guān)稅化程度的降低及農(nóng)產(chǎn)品單一稅制的產(chǎn)生，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(以下簡(jiǎn)稱SPS措施)來(lái)限制農(nóng)畜產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣SPS措施就成為某些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)而運(yùn)用的一種隱蔽性很強(qiáng)的技術(shù)壁壘措施。同時(shí)，涉及食品安全和動(dòng)植物有害生物的

3、檢疫措施不同于一般的技術(shù)性貿(mào)易措施，有著特殊性，因此其也為貿(mào)易保護(hù)主義者提供了規(guī)避非歧視原則的手段。在實(shí)踐中，我們?nèi)绾握_適用《SPS協(xié)定》所確定的原則，真正實(shí)現(xiàn)《SPS協(xié)定》的宗旨為眾多理論界和實(shí)務(wù)界的學(xué)者和專家們所關(guān)注。 本文試圖從《SPS協(xié)定》產(chǎn)生的背景、內(nèi)容和宗旨闡釋其存在的必要性，對(duì)其在具體案件適用中所引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)目前的SPS措施實(shí)施現(xiàn)狀分析我國(guó)目前存在的問(wèn)題，而后提出相應(yīng)的對(duì)策。文章共分為四個(gè)部分。

4、 第一部分對(duì)《SPS協(xié)定》進(jìn)行了概述。主要介紹了《SPS協(xié)定》產(chǎn)生的背景； SPS措施的法律構(gòu)成；《SPS協(xié)定》的主要內(nèi)容及《SPS協(xié)定》與相關(guān)協(xié)議的比較?！禨PS協(xié)定》主要是用來(lái)規(guī)范各國(guó)所采取的SPS措施，使其在不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成變相限制的合理的限度內(nèi)實(shí)施。其產(chǎn)生的背景源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)的—體化和國(guó)際貿(mào)易壁壘的肆虐。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技及文化背景的差異，并加之關(guān)稅不斷降低，許多國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了避免本國(guó)的產(chǎn)品

5、遭受國(guó)外產(chǎn)品的沖擊，紛紛實(shí)施非關(guān)稅壁壘即技術(shù)貿(mào)易壁壘。這在很大程度上限制了國(guó)際貿(mào)易自由化的健康發(fā)展，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命和健康，早在GATT1947中，就規(guī)定各國(guó)有權(quán)采取帶有歧視性的SPS措施。然而，這種措施的濫用對(duì)國(guó)際貿(mào)易自由化構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在東京回合談判期間，簽署了《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》，由于其側(cè)重于適用除動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施之外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的制定與實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)用中具有很大的局限性。因

6、此，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁建立一個(gè)可以用來(lái)規(guī)制SPS措施的協(xié)定，最終在烏拉圭回合談判期間，達(dá)成了《SPS協(xié)定》。這也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史上的一個(gè)重大舉措。 第二部分主要闡述《sPs協(xié)定》的基本原則，作為WTO一部分的《SPS協(xié)定》，當(dāng)然地適用WTO所規(guī)定的所有基本原則。但由于《SPS協(xié)定》所規(guī)制的對(duì)象、范圍、方式的特殊性，因此它有自己特有的基本原則，即科學(xué)證據(jù)原則、協(xié)調(diào)一致原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)保護(hù)水平的原則。它們是各成員國(guó)制定和實(shí)施SPS

7、措施的根本依據(jù)。正是憑借這些基本原則使《SPS協(xié)定》有了自己的生存空間而獨(dú)立于其他協(xié)定之外，并對(duì)SPS措施的規(guī)制提供了法律依據(jù)和可操作性。但是，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及貿(mào)易保護(hù)主義的作祟，使得這些基本原則在適用過(guò)程中對(duì)其的把握產(chǎn)生了許多分歧?？茖W(xué)證據(jù)原則側(cè)重于任何成員國(guó)在采取相關(guān)的SPS措施時(shí)，必須依據(jù)充分獲得的科學(xué)證據(jù)。其證據(jù)必須具備科學(xué)性，充分性，從而能夠證明其采取的措施具有必要性。如果不具備這樣證據(jù)或者證據(jù)不充分，不具備科學(xué)性，

8、則不能采取該措施或取消該措施。協(xié)調(diào)一致原則則注重各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)與一致，在采取相關(guān)措施時(shí)，各成員國(guó)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并且，各成員國(guó)協(xié)調(diào)的依據(jù)應(yīng)一致：即以現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議，這樣減少貿(mào)易分歧，避免貿(mào)易摩擦，又利于國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適當(dāng)保護(hù)原則關(guān)注進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)的利益平衡。在國(guó)際貿(mào)易中，進(jìn)口國(guó)關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，希望能夠最大程度地減少各種疾病和危險(xiǎn)，而出口國(guó)則希望能夠最大程度的出口本國(guó)的商品，因而希望相關(guān)檢驗(yàn)檢疫措施能夠

9、盡可能的寬松。所以，為了協(xié)調(diào)進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)的利益，一方面既要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，避免給進(jìn)口國(guó)的人民、動(dòng)物和植物帶來(lái)危害，另一方面也要照顧到出口國(guó)的利益，不得無(wú)科學(xué)理由的任意提高標(biāo)準(zhǔn)，限制他國(guó)貨物的進(jìn)口。這三個(gè)原則中，科學(xué)證據(jù)原則居于首要地位，協(xié)調(diào)一致原則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與適當(dāng)保護(hù)水平原則是對(duì)科學(xué)證據(jù)原則的有力補(bǔ)充，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，密不可分。 第三部分主要講述了我國(guó)目前SPS措施實(shí)施的情況及存在的問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別

10、是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)相關(guān)的立法與執(zhí)法體系，取得了很大的進(jìn)展，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在不小的差距。如立法方面，我國(guó)現(xiàn)行“三檢”法律、法規(guī)基本都制定于20世紀(jì)八十年代末到九十年代初期，其中相當(dāng)一部分內(nèi)容反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下內(nèi)外貿(mào)管理截然分離的立法思想，并形成“內(nèi)外有別”的檢驗(yàn)檢疫法律制度。明顯地違背了WTO各相關(guān)協(xié)議中的國(guó)民待遇原則，透明度原則。同時(shí)，大量規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏必要的可操作性。與國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我

11、國(guó)的科學(xué)管理及風(fēng)險(xiǎn)分析尤其是技術(shù)指標(biāo)方面的工作還有較大差距，食品衛(wèi)生方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更是缺乏，還有相當(dāng)一部份SPS措施的科學(xué)性比較模糊?！叭龣z”立法內(nèi)部存在許多矛盾和諸多有悖于管理規(guī)律與國(guó)際慣例的規(guī)定。執(zhí)法上問(wèn)題主要存在于：一是沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。SPS執(zhí)法由多個(gè)不同部門實(shí)行分頭管理，結(jié)果造成是不僅原本“內(nèi)外有別”的局面未被打破，而目還存在著“內(nèi)內(nèi)有別”、“外外有別”的混亂情形。二是執(zhí)法不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，在SPS執(zhí)法中進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫

12、執(zhí)法不嚴(yán)方面的教訓(xùn)屢有發(fā)生，并由此帶來(lái)諸多方面的不利后果。 第四部分主要講述了應(yīng)因之策，針對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)狀及問(wèn)題提出了一些對(duì)策。就立法層面而言就需要集中精力，全面清理不符合WTO相關(guān)原則、規(guī)則。充分吸納并利用WTO規(guī)則、國(guó)際通行做法中有利于發(fā)展中國(guó)家，有利于打破國(guó)外技術(shù)壁壘，有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的制度內(nèi)容。及時(shí)調(diào)整、完善國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)，真正建立起一整套科學(xué)、統(tǒng)一、高效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗(yàn)檢疫法律制度體系。從執(zhí)法層面而言，就需要