《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》在中國(guó)植物檢驗(yàn)檢疫中的應(yīng)用研究.pdf

1、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)(以下簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》)是世貿(mào)組織烏拉圭同合談判中達(dá)成的一項(xiàng)重要貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議與植物檢疫密切相關(guān)。本研究在《SPS協(xié)定》的基礎(chǔ)上，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對(duì)中國(guó)植物檢疫體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。主要研究了《SPS協(xié)定》在中國(guó)植物檢疫中的應(yīng)用、《SPS協(xié)定》下植物檢疫相關(guān)案

2、例分析、《SPS協(xié)定》下中國(guó)植物檢疫面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策、SPS措施對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響。主要結(jié)論如下：
　　 1、在調(diào)研結(jié)合相關(guān)資料分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的植物檢疫體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的植物檢疫體系存在以下3個(gè)方面的不足：第一，我國(guó)植物檢疫法律體系存在保護(hù)目的狹窄、適用范圍小、對(duì)《SPS協(xié)定》理解不充分和處罰規(guī)定不健全的問題；第二，我國(guó)的植物檢疫體制存在內(nèi)外檢脫節(jié)、執(zhí)法與技術(shù)脫節(jié)、監(jiān)管脫節(jié)的問題；第三，我國(guó)

3、的植物檢疫存在區(qū)域和環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡的問題。
　　 依據(jù)我國(guó)植物檢疫體系存在的問題，提出3條對(duì)策：第一，加快修訂進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法；第二，進(jìn)一步理順工作機(jī)制；第三，加大財(cái)政投入。
　　 2、在評(píng)述我國(guó)植物檢疫體系的基礎(chǔ)上，開展了《SPS協(xié)定》在中國(guó)植物檢疫應(yīng)用方面的研究。主要開展了3方面的工作：第一，主要分析了《SPS協(xié)定》對(duì)中國(guó)植物檢疫管理體系的影響，在《SPS協(xié)定》視角下解讀了中凼植物檢疫管理體系存在的問題，并提出了應(yīng)

4、對(duì)策略；第二，分析了《SPS協(xié)定》對(duì)我國(guó)植物檢疫法律體系的影響，并以《SPS協(xié)定》為視角解讀了我國(guó)的植物檢疫法律；第三，介紹了日本、歐盟等發(fā)到國(guó)家的SPS技術(shù)壁壘，在《SPS協(xié)定》視角解讀了發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS技術(shù)壁壘及對(duì)我國(guó)的啟示，并提出了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS技術(shù)壁壘的策略。
　　 第一，《SPS協(xié)定》對(duì)我國(guó)植物檢疫管理體系的直接影響是管理體制由多重管理變?yōu)榇怪笔焦芾?，間接影響是我國(guó)植物檢疫管理效能的提高?！禨PS協(xié)定》對(duì)我國(guó)植物

5、檢疫管理制度的影響是使植物檢疫管理制度走上法制化軌道；我國(guó)植物檢疫管理體系不利于按照《SPS協(xié)定》的要求進(jìn)行客觀公正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也不符合《SPS協(xié)定》的主旨貿(mào)易和對(duì)貿(mào)易影響最小化的原則，我國(guó)的植物檢疫管理制度與《SPS協(xié)定》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則不相符；我國(guó)的植物檢疫管理體制亟待完善，建議內(nèi)外檢合并管理，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法和技術(shù)人員培訓(xùn)，建立監(jiān)管鏈閉環(huán)式管理，建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫流程，建立科學(xué)的植物檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立健全出境植物的檢驗(yàn)檢疫管理制度；

6、第二，《SPS協(xié)定》對(duì)我國(guó)植物檢疫法律體系的影響主要體現(xiàn)在立法必須與《SPS協(xié)定》保持一致，我國(guó)植物檢疫法律存在的問題有未與國(guó)際完全接軌、規(guī)范粗糙、實(shí)際操作性差、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)、植物檢疫法律地位不明晰、缺乏有效的懲罰規(guī)范、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴(yán)等一系列問題，提出的對(duì)策，我國(guó)的植物檢疫法律必須加強(qiáng)與國(guó)際方面的接軌，完善法律規(guī)范，提高法律規(guī)范的操作性，在國(guó)家基本法中明確植物檢疫的法律地位，完善懲罰規(guī)范，建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范化程序；第三，主要以日

7、本肯定列表制度和歐盟有關(guān)茶葉中農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)要介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS技術(shù)壁壘措施，日本和歐盟的有關(guān)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)主要與《SPS協(xié)定》的協(xié)調(diào)一致原則、科學(xué)證據(jù)原則、適當(dāng)?shù)闹参锉Ｗo(hù)水平、透明度、技術(shù)援助和有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的例外規(guī)定不相符，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS技術(shù)壁壘，我國(guó)必須制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的SPS技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口；我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家SPS技術(shù)壁壘的策略，首先要據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；其次加

8、強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品用藥管理，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；再次，加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化制定和相關(guān)立法執(zhí)法工作；最后要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。
　　 3、結(jié)合《SPS協(xié)定》對(duì)4個(gè)植物檢疫相關(guān)通報(bào)案例進(jìn)行了剖析，中國(guó)禁止進(jìn)口菲律賓鳳梨、香蕉案例主要與《SPS協(xié)定》的科學(xué)證據(jù)原則、非歧視性原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適當(dāng)?shù)闹参锉Ｗo(hù)水平以及《SPS協(xié)定》第六條的非疫區(qū)和低度流行區(qū)劃分原則不相符；中國(guó)對(duì)歐盟輸往中國(guó)的木質(zhì)包裝采

9、取臨時(shí)緊急檢疫措施案例主要與《SPS協(xié)定》的非歧視性原則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則不相符合；美國(guó)允許重新從中國(guó)新疆自治區(qū)科拉爾區(qū)進(jìn)口香梨案例，從通報(bào)的背景了解，美國(guó)的有關(guān)禁止措施主要與《SPS協(xié)定》的科學(xué)證據(jù)原則和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定，中國(guó)植物保護(hù)組織據(jù)理力爭(zhēng)，使中國(guó)新疆自治區(qū)科拉爾區(qū)的香梨重新進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)；歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的全部或部分非人造松木范圍內(nèi)木質(zhì)包裝的臨時(shí)性緊急措施通報(bào)案例剖析主要不符合《SPS協(xié)定》第五條和第六條的相關(guān)規(guī)定。
　　

10、據(jù)案例分析來(lái)看，第一，我國(guó)必須加強(qiáng)《SPS協(xié)定》的有關(guān)條款的了解，制定符合《SPS協(xié)定》規(guī)定的SPS措施.針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的SPS措施，我國(guó)不能被動(dòng)接受，要根據(jù)《SPS協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定主動(dòng)采取措施破除SPS措施的限制；第二，我們國(guó)家一定要加強(qiáng)對(duì)《SPS協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的研究和應(yīng)用，減少SPS技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響。
　　 4、《SPS協(xié)定》下中國(guó)植物檢疫面臨3個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，我國(guó)SPS體系不健全使我國(guó)面臨來(lái)自其它WTO成員的SP

11、S訴訟挑戰(zhàn)；第二，我國(guó)檢疫標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口易、出口難，檢疫水平低，導(dǎo)致我國(guó)成為外來(lái)有害生物入侵的重災(zāi)圍；第三，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)之間缺乏有效的互動(dòng)溝通機(jī)制。
　　 提出3條應(yīng)對(duì)策略，第一，完善中國(guó)的SPS體系建設(shè)；第二，提高檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢疫水平，保護(hù)人類、植物生命和健康，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；第三，建立有效的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的溝通機(jī)制。
　　 5、采用引力模型定量分析SPS措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響。結(jié)果顯示，發(fā)達(dá)