WTO-SPS協(xié)定框架下中國植物檢疫理論與政策研究.pdf

1、本論文從動態(tài)的角度，站在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易檢疫制度層面，透視WTO/SPS協(xié)定的形成機(jī)理、變遷規(guī)律和運(yùn)行效果，準(zhǔn)確定位中國植物檢疫與WTO/SPS協(xié)定框架下的國際檢疫規(guī)則可能的制度性沖突點(diǎn)，提出了針對性很強(qiáng)的一整套植物檢疫政策調(diào)整方案。 首先，在選題分析和文獻(xiàn)綜述基礎(chǔ)上，應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，特別是借助國際制度論，構(gòu)建了一個國際植物檢疫制度變遷的理論模型，提出了相關(guān)假說，并以WTO/SPS協(xié)定進(jìn)行了分析檢驗(yàn)。主要結(jié)論是：農(nóng)產(chǎn)品

2、貿(mào)易領(lǐng)域的“囚徒困境”現(xiàn)象是國際植物檢疫制度形成的直接動因；潛在利潤的出現(xiàn)，吸引利益關(guān)切度高的國家或利益集團(tuán)從事制度創(chuàng)新，推動了國際植物檢疫制度的變遷；有關(guān)國家對一項(xiàng)國際植物檢疫制度安排形成共識，只是為制度變遷創(chuàng)造了可能。制度變遷能否發(fā)生，還取決于這些國家能否尋找到利益交匯點(diǎn)；誘致性和漸進(jìn)性是國際植物檢疫制度變遷的兩個特征；國際植物檢疫制度的需求國家和供給國家常常重疊，但從國內(nèi)利益集團(tuán)角度觀察，二者又是分離的；制度需求要經(jīng)過一段時滯，才

3、能與制度供給相等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供求均衡。 其次，應(yīng)用博弈論和比較分析方法，構(gòu)建了植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的國家行為模型，提出了相關(guān)假說，并以WTO/SPS協(xié)定框架下各成員國家的植物檢疫制度安排與政策調(diào)整行為，進(jìn)行了分析檢驗(yàn)。結(jié)果表明：在信息不完全的國際社會中，面對國際規(guī)則的約束，各成員國將按照邊際收益等于邊際成本的原則，對其檢疫制度沖突點(diǎn)進(jìn)行搜尋和調(diào)整，謀求國家利益最大化。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的成員國以主動調(diào)整為主，被動調(diào)整為

4、輔，必要時可以通過修改國際規(guī)則的方式，達(dá)到戰(zhàn)略調(diào)整的目的；而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小、實(shí)力較弱的成員國則多表現(xiàn)為被動式或服從式調(diào)整；盡管各成員采取的行為方式不盡一致，但國家植物檢疫制度安排和政策調(diào)整的特征非常明顯。植物檢疫職能已由主要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全擴(kuò)展為促進(jìn)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出口和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對于一國植物檢疫制度安排與國際規(guī)則沖突點(diǎn)的調(diào)整方式，需要兼顧本國的短期利益和長期利益，在一定時間內(nèi)服從調(diào)整和違規(guī)不調(diào)整有所側(cè)重，并通過積極參與國際規(guī)則的制定

5、，影響和謀求修訂國際規(guī)則，以使本國利益合法化。 第三，以WTO/SPS協(xié)定為例，從該協(xié)定對成員國檢疫政策和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響以及執(zhí)行情況等，分析了國際植物檢疫制度的運(yùn)行效果。得出如下結(jié)論：一是WTO/SPS協(xié)定對成員國檢疫政策有一定的影響，但對核心政策的影響力有限；二是WTO/SPS協(xié)定總體上得到執(zhí)行，但有不少因素影響了其執(zhí)行效率，需要在新一輪農(nóng)業(yè)談判中不斷完善；三是一個成員國家為更好地遵守WTO/SPS協(xié)定，需要全面地進(jìn)行分

6、析，尤其應(yīng)該關(guān)注那些有缺陷的、模棱兩可的原則，防止別國利用這些規(guī)則做掩護(hù)，侵犯本國利益，也可以利用這些規(guī)則支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而在國際競爭與合作過程中實(shí)現(xiàn)本國利益最大化。 第四，在分析中國植物檢疫制度安排主要特征的基礎(chǔ)上，解析了中國植物檢疫與國際檢疫規(guī)則可能的制度性沖突點(diǎn)。結(jié)果表明：中國的植物檢疫政策與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，其管理體制、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和做法等，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，目前仍有半計(jì)劃、半市場的特征，與WTO/SPS

7、協(xié)定框架下的國際檢疫規(guī)則存在一些沖突點(diǎn)。針對這些沖突，分別從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)的角度，提出了中國植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的一攬子方案。主要包括中國植物檢疫制度安排與政策調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則，從整體設(shè)計(jì)和漸進(jìn)實(shí)施的角度，著重解決植物檢疫管理體制、具體政策和傳統(tǒng)做法等問題的建議。 最后，應(yīng)用CLIMEX模型，以馬鈴薯甲蟲為例，分析了植物檢疫制度安排與政策調(diào)整對阻止外來有害生物入侵的重要性，并確定了新的馬鈴薯甲蟲生物學(xué)參數(shù)，建立了