WTO框架下中國農(nóng)業(yè)補貼法律和政策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)補貼是一國政府農(nóng)業(yè)支持和保護法律和政策體系中最重要、最常用的政策工具,其主要目的是保護本國的糧食安全、維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。隨著中國的社會主義進程進入了“深水區(qū)”,多哈回合談判又終破堅冰,中國的農(nóng)業(yè)補貼法律和政策改革也隨之到了一個新的關(guān)鍵節(jié)點。中國入世13年,農(nóng)業(yè)補貼法律和政策發(fā)生了深刻的變革,暴露出來諸多問題。本文首先提出了中國農(nóng)業(yè)補貼法律和政策面臨的突出問題,隨之分析這些問題產(chǎn)生背后的制約的因素。中國農(nóng)業(yè)補貼問題的產(chǎn)

2、生歸根結(jié)底是由中國農(nóng)業(yè)補貼的客觀情況決定的。其中,國際法與國內(nèi)法的適用關(guān)系是制約中國農(nóng)業(yè)補貼的重要因素,它如何與WTO規(guī)則接軌、如何在本國適用WTO相關(guān)規(guī)則、以及在爭端解決機制下如何處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端等一系列因素,是為什么要在WTO框架下研究農(nóng)業(yè)補貼制度的根本原因。其中,WTO爭端解決機制主要依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》(Agreement on Agriculture)、《補貼和反補貼措施協(xié)議》(以下簡稱SCMA)、《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》

3、(以下簡稱GATT1994)來解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛,同時中國的農(nóng)業(yè)補貼很大程度上還受《實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(以下簡稱SPS)和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡稱TBT)構(gòu)建起的技術(shù)壁壘的制約。
　　在WTO框架下的各項規(guī)則中,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》和2008年12月修訂的《多哈回合農(nóng)業(yè)談判模式草案》(Draft Modalities,以下簡稱《模式草案》)是最為重要的兩個制約因素,本文對此作了單獨的分析?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》是 WTO框架

4、下所有約束中國農(nóng)業(yè)補貼法律和政策的國際法中最為重要一項國際協(xié)定,在處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端時優(yōu)先適用于其他國際法和國內(nèi)法。其中,國內(nèi)支持規(guī)則是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的重要內(nèi)容,也是中國農(nóng)業(yè)補貼的核心。2011年中國向WTO農(nóng)業(yè)委員會通報了2005-2008年中國國內(nèi)支持已使用的八項措施,這些措施對中國農(nóng)業(yè)乃至整個中國社會都起到了重要的作用。但筆者認(rèn)為,廣義來說,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中列出的12項“綠箱”措施1在中國已經(jīng)全部適用。中國的“黃箱”措施2也存在

5、一些問題,例如方式還比較單一、對生產(chǎn)的刺激作用還不十分顯著、補貼的專向性還不夠突出。此外,中國現(xiàn)在還沒有使用“藍箱”措施,短期內(nèi)使用“藍箱”措施3的時機還不成熟?！赌Ｊ讲莅浮肥嵌喙睾限r(nóng)業(yè)談判的階段性成果,作為迄今為止最完整的談判文案,是指導(dǎo)和制約中國農(nóng)業(yè)補貼未來發(fā)展趨勢最重要的談判文案。《模式草案》進一步明確了多哈回合談判推動貿(mào)易自由化的改革方向,主張貿(mào)易自由化將會給各成員國帶來更多的利益,鼓勵各成員積極努力參與到談判中來,消除隔閡、

6、打破僵局,維護國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公平、自由、透明的體制,爭取盡早達成共識,簽署新一輪的農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議。國內(nèi)支持措施既是多哈回合農(nóng)業(yè)談判的核心問題,也是與中國關(guān)系最為緊密的談判內(nèi)容。
　　隨后,本文結(jié)合多哈回合農(nóng)業(yè)談判的最新成果繼續(xù)對中國農(nóng)業(yè)補貼未來趨勢進行分析。多哈回合談判歷經(jīng)13年的艱苦努力,直到2013年12月巴厘島會議4才突破堅冰。多哈農(nóng)業(yè)談判的成功將對WTO各成員的農(nóng)業(yè)補貼制度產(chǎn)生現(xiàn)實和深遠的影響,對重振全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和提升消費

7、者信心起到至關(guān)重要的作用。巴厘島會議通過了《巴厘部長宣言》,取得了“一攬子”的共識,史稱“早期收獲”。中國在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的總體立場和目標(biāo)是“澄清和改進規(guī)則、加嚴(yán)紀(jì)律、防止濫用”,全程深度參與談判過程和規(guī)則制定過程。本文綜合地論述了中國農(nóng)業(yè)補貼面臨的主要問題,在系統(tǒng)地分析了問題產(chǎn)生背后的制約因素的基礎(chǔ)上,借鑒主要發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、結(jié)合多哈回合農(nóng)業(yè)談判新進展,圍繞中國農(nóng)業(yè)補貼“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù),在WT