在“SPS協(xié)議”內完善我國出入境植物檢疫制度研究.pdf

1、出入境植物檢疫是通過法律、行政和技術的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物在國際間、區(qū)際間人為地傳播，以保障農林業(yè)生產的安全，促進貿易發(fā)展的措施。現(xiàn)在，在貿易過程中實施強制性的出入境植物檢疫制度已為世界各國所接受。世界上很多國家在遵循逐步取消關稅壁壘的同時，為保護本國利益，都在設法將出入境植物檢疫當作非關稅的技術壁壘來使用，以限制國外的農產品進入本國，從而達到保護本國農產品的目的。為充分發(fā)揮出入境植物檢疫對貿易的促進作用，減少

2、因植物檢疫技術壁壘對進出口貿易造成的影響，1986—1994年關貿總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合成功地將規(guī)范、調整農產品貿易與檢疫的關系納入多邊貿易自由化談判，并最終達成《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS)》(簡稱SPS協(xié)議)。該協(xié)議是所有世界貿易組織成員都必須遵守，它在協(xié)調國際植物檢疫措施、保護人類身

3、體健康和安全、促進經濟發(fā)展等方面起著重要作用。
　　 我國加入WTO后，出入境植物檢疫日益成為調控農產品出入境和影響貿易的重要手段；同時，為執(zhí)行《SPS協(xié)議》，我國出入境檢疫措施必須接受制度公開、透明、標準化和國際化的挑戰(zhàn)。因此，對《SPS協(xié)議》的有關規(guī)則和我國的出入境植物檢疫制度進行比較、研究，從中找出問題、差距，并提出建設性的解決方案來完善我國出入境植物檢疫制度，成為出入境植物檢疫行政管理人員的重要的課題。本文第一部分講述了

4、檢疫的由來、植物檢疫的概念、開展出入境植物檢疫的重要性和我國植物檢疫發(fā)展概況。第二部分講述《SPS協(xié)議》的產生及與植物檢疫的關系、《SPS協(xié)議》的基本內容，并介紹了一些典型案例。第三部分先簡要講述了我國出入境植物檢疫的范圍和對象，然后通過實證分析的方法，分析了我國加入WTO前后，出入境植物檢疫制度主要在機構建設完善、技術法規(guī)和標準的修訂、監(jiān)管模式的創(chuàng)建等方面所作的改革和有益嘗試，最后通過比較，得出我國現(xiàn)行出入境植物檢疫制度和《SPS協(xié)議

5、》有關規(guī)則之間存在的差異：法規(guī)透明度上的差異；植物檢疫對內對外規(guī)定不一致的差異；檢驗檢疫措施上的差異；技術術語概念上的差異和科學依據上的差異。第四部分，在認真分析的基礎上，提出進一步完善我國出入境植物檢疫制度的建議：增強國際交流，完善我國的植物檢疫法規(guī)和植檢技術標準，增加透明度；深入開展有害生物風險分析；結合實際，做好植物檢疫基礎工作；引入非疫區(qū)和非疫生產點管理制度；實現(xiàn)內外檢統(tǒng)一管理，共同構筑我國的植物檢疫體系；樹立全民的疫情危機意識