國有土地使用權(quán)收回問題研究.pdf

1、土地作為一種稀缺資源，關(guān)系到國計(jì)民生，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展一直起著重要的影響與作用，因此，對土地資源的管理是國家的重要職責(zé)之一。國有土地使用權(quán)權(quán)收回制度是我國土地使用制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，它是在我國土地使用制度改革、土地市場發(fā)展和國有企業(yè)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生的以盤活城市存量土地、實(shí)現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)土地管理制度。國有土地使用權(quán)收回制度的建立，對于規(guī)范和培育土地市場、保證國家糧食安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展等都具有

2、重要意義。
　　 但是，由于我國土地所有制不同于國外的土地所有制，在實(shí)施過程中不能完全照搬國外完善的模式。因此，土地收回制度作為新生事物，無論在理論上還是在實(shí)踐上，尚未形成符合我國國情的成熟的理論體系。又由于立法的空白和理論研究的滯后，其本身存在著各種法律缺陷。本文通過對土地收回問題進(jìn)行系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，針對當(dāng)前我國土地收回制度存在的主要缺陷和弊端，應(yīng)用土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、市場失靈理論、政府公共管理理論、制度變遷與創(chuàng)新理論以及其

3、它相關(guān)理論分析土地收回存在問題的原因，并結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足本國實(shí)際，分別從收回土地的界定標(biāo)準(zhǔn)、收回主體和程序，以及對土地使用人進(jìn)行補(bǔ)償入手，提出了完善土地收回制度的具體方案：采取概括式和列舉式結(jié)合的方式，界定嚴(yán)格的“公共利益”范圍；樹立正當(dāng)程序觀念，按照公正、公開與效率的原則，完善收回土地程序；以土地價(jià)格評估為主要手段，建立土地收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立多樣化的收回補(bǔ)償方式等對策來解決我國收地中存在的弊端，從而進(jìn)一步完善我國土地收回制度