國(guó)有土地使用權(quán)收回與地上房屋征收關(guān)系

1、 淺談國(guó)有土地使用權(quán)收回與地上房屋征收的關(guān)系 淺談國(guó)有土地使用權(quán)收回與地上房屋征收的關(guān)系一、征收和收回之間的區(qū)別征收是政府為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⒓w所有或者個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，再加以利用的行為。征收的目的在于國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定的條件和程序，憑借征收權(quán)強(qiáng)制

2、獲得國(guó)家所需要的財(cái)產(chǎn)，以滿足公共利益的需要。國(guó)有土地使用權(quán)的收回，是指當(dāng)出現(xiàn)某種法律事實(shí)時(shí)，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府土地行政部門或上級(jí)政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地使用權(quán)。根據(jù) 2007 年頒布的《物權(quán)法》第 42 條明確規(guī)定， “能夠成為征收對(duì)象的只限于集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)” 。根據(jù)該條，能夠成為征收對(duì)象的一定是被征收人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，被征收人擁有所有權(quán)以外的權(quán)利的財(cái)產(chǎn)不能成為征收的對(duì)象。其第

3、 148 條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第 42 條的規(guī)定對(duì)該土地上房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給與補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金” 。根據(jù)該條，國(guó)有土地使用權(quán)不能成為被征收的對(duì)象，只能依法對(duì)其收回。二、我國(guó)現(xiàn)存房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)之間的關(guān)系我國(guó)房地關(guān)系可以簡(jiǎn)單概括為“房地同時(shí)走” 。土地是任何房產(chǎn)的基礎(chǔ)，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地，如果對(duì)土地沒(méi)有使

4、用的權(quán)抵押時(shí)該國(guó)有土地上的房屋同時(shí)抵押” 。因此，在對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收時(shí)，也必須同時(shí)收回該宗土地使用權(quán)。三、在征收國(guó)有土地上房屋時(shí)對(duì)土地使用權(quán)應(yīng)依法補(bǔ)償原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的若干規(guī)定》明確指出：“土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用或通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受土地上建筑物等方式使用國(guó)有土地的，可以確定其國(guó)有土地使用權(quán)” ， “土地公有制之前通過(guò)購(gòu)買房屋土地及租賃土地方式使用私有土地的，土地轉(zhuǎn)為

5、國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者的國(guó)有土地使用權(quán)” 。由此可知，我國(guó)城市中合法的房屋所有人雖然不擁有土地所有權(quán)，但是均享有房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在城市國(guó)有土地上的房屋拆遷工作中，一般所涉及到的土地使用權(quán)通常為通過(guò)出讓或劃撥兩種主要方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)。另外還有租賃和授權(quán)經(jīng)營(yíng)兩種土地有償使用方式。筆者認(rèn)為租賃和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地有償使用方式同屬出讓性質(zhì)的有償使用范疇，只是土地使用期限和土地使用人對(duì)象有特殊規(guī)定和限