試論行政訴訟的價值.pdf

1、試論行政訴訟的 價位試論行政訴訟的價值研究生: 姜 濱指 導(dǎo) 教師: 劉萬 奇專 業(yè): 科學(xué) 社會主義 與國 際 共產(chǎn)主義 運(yùn)動研究方向; 中國 社會主義 法制 建 設(shè)中文摘要:隨 著社會的 發(fā) 展， 行政 相對 人對于 行政職能的 觀念也隨 之發(fā)生了 變化， 在行政 機(jī)關(guān) 及 其 工 作 人員 行 使行 政 職 權(quán)的 過 程中 侵 犯 其 合法 權(quán)益時 ， 行政 相 對 人經(jīng)常以向 法院 提起行政 訴訟的 方式 維護(hù)自 身權(quán)益， 這就

2、需 要了 解 行政訴訟的 價值。 本 文從 理 論上 對 行 政訴 訟的 程 序 正 義 價 值 、 行 政弱 勢 方的 權(quán)利 保護(hù)以 及 公民 權(quán) 利與 行 政 權(quán)力 沖 突 的 整 合等 幾 個方面 進(jìn) 行 探究 。關(guān) 鍵 詞: 行 政 訴 訟; 行 政 訴 訟 價 值; 程 序正 義 價 值一、行政訴訟價值的相關(guān) 概念( 一 )行政訴訟行政訴訟的含義 行政訴訟是 指公民、 法人 或者其 他組織認(rèn)為行 政機(jī)關(guān)及其工作 人員行 使行政

3、職 權(quán)的 行為 侵 犯了 其 合 法權(quán) 益向 法 院 提 起訴 訟， 并由 法 院 審 理 該 行 政 爭 議的 活 動。 z . 行政權(quán) 與 行政 訴 訟 行 政權(quán)是行政機(jī) 關(guān)施加于 管理 相對人的 一 種影響力 和支配力。 一 個社會如果 沒有這 種 支 配 力 或 影 響 力， 這 個 社 會 就會 陷 入 混 亂。 但是 “ 行政 權(quán)” 本身 并 不 是 一 個 理 想 的 代 名 詞， 因 為 如 果 不 對 這 種 權(quán) 力

4、加以 限 希 帥控 制， 它 就 可能 發(fā) 生 異 化 就會 變成 一種 非 社 會的東西。任何 權(quán)力體 系內(nèi) 部 都可以 形 成一 種自 我監(jiān) 控或調(diào)整機(jī)制。問 題是這種 機(jī)制的 有 效性試論行政訴訟的 價值絲萬縷的聯(lián)系。 有些下 級機(jī)關(guān)的 行為本身 是受 上級機(jī)關(guān)的 指令或完 成上 級機(jī)關(guān)所 交 給的 任務(wù) 而 實 施的 。 因 此， 上 級 行 政機(jī) 關(guān) 很 難 說 是 一 個 完 全 獨(dú)立 的 第三 者. 其次， 如 果 讓同

5、一 個 機(jī) 關(guān) 擔(dān)負(fù) “ 執(zhí) 行” 和 “ 救 濟(jì)” 兩 種 職能 ， 它 在 客 觀 上就 具 有 二 重 人 格， 而由 于 行 政 管 理 任 務(wù)的 艱巨 性 和 重 要 性， 加上 行使 管 理 職能 所 形 成 的 職 業(yè)上的“ 動 力 定 型” ， 使 得 上 級 管 理 機(jī) 關(guān) 有一 種 重 管 理 而 輕 救 濟(jì) 的自 然 趨向。 因 此， 如果 在 “ 權(quán) 利 救 濟(jì)” 問 題上 完 全 寄 希 望 于 上 級 機(jī)關(guān)

6、是 不 合 理的. 最 后， 由 于 行 政管 理 需 要 效 率， 因 此 行 政 程 序 不 可 能 建 立 一 套 完 整的 司 法 程 序， 否 則， 不 僅 紊 亂了 分 工 區(qū) 別， 而沒 有 完整 的 司 法 程 序， 也 就 很 難保障訴 訟的公平，正是 上 述理由 和 原因， 迫 使人 們 把 行 政 爭議 案 件 拿到 與 行 政 機(jī) 關(guān) 相 對 獨(dú) 立的 機(jī)關(guān) 一 一法院去 解決。以 上 我們 從 行 政 權(quán)的 行

7、 使， 行 政 行 為 的 合 法 性以 及公民 權(quán)利 的 保 障 三 個 方 面 揭 示了 行 政 訴 訟的 理 論和 實 踐的 基 礎(chǔ). 這種 基 礎(chǔ) 是 穩(wěn)固 的 、 深 遠(yuǎn)的 。 從 上 述 分 析 不 難 看出 ， 行 政 訴 訟 并 非 建 立在 司 法官 員 比 行 政官 員 高 明 ， 或 者司 法 權(quán)比 行 政 權(quán)優(yōu) 越的 基 礎(chǔ) 上的。 行 政 訴 訟 之 所以 必需， 在于 它 是 防 止 行 政 權(quán) 力 腐 化的

8、 潤 滑 劑， 是 依 法行 政的 必 要 條 件， 是 公民 權(quán)利的有 效保障.( 二) 行政訴 訟價值I .行政訴 訟價值的 含義行 政訴 訟 價 值是以 行 政訴 訟 與 行政 訴 訟 相 關(guān) 主 體的 關(guān) 系 作為 基 礎(chǔ)所 具 有的 意 義， 即 行 政 訴 訟 對 于 主 體的 需 要的 滿 足、 行 政 訴 訟 相 關(guān) 主 體 對 于 行 政 訴 訟的 終 極 追 求。 2 、 行 政 訴 訟價 值與 行 政 訴 訟目 的

9、的 關(guān)系目 的 是 一 種目 標(biāo)， 通過 某 種 手 段 或 途徑 達(dá) 到已 確 定的 主 觀 愿 望 或事 冼設(shè) 計的 某 利 狀 態(tài)。 從這 個意義上 講， 行政訴 訟目 的 就是行政訴 訟的 主觀愿望. 行政 訴訟目 的 是具體的， 是 行政訴訟 法律關(guān) 系主體參與 行政訴 訟所 要狀態(tài)。 達(dá) 到的已 確定 的 主 觀愿 望 或事 先 設(shè) 計的 某 種 行 政訴 訟價 值與行政 訴訟目 的 有以 下兩方面的 差異: 第 一，目 的

10、 是 一 種 主 觀 愿 望的 追 求， 實 現(xiàn)了 事 先 確 定的 主 觀愿 望 就是 實 現(xiàn)了目 的。因此，部分 。 目 的 是 價 值的 組 成 部 分。 價 值 包 括目 的 。 行 政 訴 訟的目 的 就 是 行 政訴 訟 價 值的 一 價 值 既 有 主 觀 性 又 有 客 觀 性， 價 值的 客 觀 性即 不 管 你 有 沒 有 某 種 價 值 愿望， 客 觀 后 果 會 呈 現(xiàn)不 同的 價 值效 應(yīng)， 這在 行 政 訴

11、訟主 體 的 主 觀 愿 望 之 外。 例 如， 作 為 原 告 起訴 的目 的 是 保 護(hù)自 身的 合 法 權(quán)益 和自 由 ，訴 訟的 客 觀 后果 可能 是 既 保 護(hù)了 你的 合 法 權(quán) 益， 又促 進(jìn) 行 政 機(jī) 關(guān) 依 法 行 政的 作 用， 還 會 起到 法治 教 育 和 弘 揚(yáng)法 律 尊 嚴(yán)的 客 觀效 應(yīng)， 此 外 又 實 現(xiàn)了 權(quán) 利與 權(quán) 力沖 突 的 整 合。 這些 都 是當(dāng) 事 人的 訴 訟目 的 之 外的 東

12、西。 不 管當(dāng) 事 人 是 否 實 現(xiàn)了 訴 訟目 的， 行 夠 M 訟 價 值肯 定已 經(jīng) 釋 放出 來。 因 此，目 的 主 要 特征 是 其 主 觀 性， 價 值既 有主觀 性又 有客觀性.第 二， 行 政 訴 訟目 的 是 維 護(hù) 和 監(jiān) 督 行 政 機(jī)關(guān) 依 法 行 側(cè)于 政職 權(quán)并 保 護(hù)當(dāng) 事 人 合 法權(quán) 益， 它 構(gòu) 成訴 訟 價 值 的 組 成 部 分 ， 也 可 以 說 是 主 要 組 成 部分 ， 因 為 各 訴

13、 訟 主 體 均 實 現(xiàn) 各 自 的目 的 就是 實 現(xiàn) 或 滿 足了 主要 價 值。 但是 ，訴 訟目 的 不 包 含 其 他 客 觀 價 值， 如 通 過訴 訟， 實 現(xiàn)了 權(quán) 利 與 權(quán) 力 沖 突的 整 合 ， 這 也 可以 看 成是 行 政訴 訟 制 度 和 運(yùn)作的 根 本目 的 ， 這 根本目 的 就 是 價 值的 組 成 部 分 一 一 即 訴 訟 抽 象 或間 接 價值。 3 . 行 政 訴 訟價 值與 行政 訴訟功 能