村民自治的結(jié)構(gòu)功能研究.pdf

1、全文共分四部分.第一部分,村民自治的緣起.文章從村民自治的淵源談起,指出村民自治推行的三個(gè)基礎(chǔ)性條件.傳統(tǒng)高度集權(quán)的管理體制所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是村民自治的歷史原因;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)成村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);黨和國(guó)家對(duì)村民自治制度的支持是村民自治的政治基礎(chǔ).接下來對(duì)村民自治的發(fā)展過程作了描述,從而為村民自治的結(jié)構(gòu)分析提供了背景.第二部分,村民自治的結(jié)構(gòu).文章提出了村民自治的三層結(jié)構(gòu),即組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和法律結(jié)構(gòu),這是該文的創(chuàng)新之處.其組織結(jié)

2、構(gòu)包括村委會(huì)、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議.村委會(huì)是實(shí)行村民自治的主要機(jī)關(guān);村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的一種輔助手段;村民會(huì)議是村民實(shí)行民主自治的權(quán)利基礎(chǔ)和基本形式.其制度結(jié)構(gòu)由民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度組成.其法律結(jié)構(gòu)包括憲法、專門法律、地方法規(guī)和農(nóng)村基層規(guī)章制度等.這三層結(jié)構(gòu)構(gòu)成了村民自治的整體框架,從而為論題的進(jìn)一步展開打下了基礎(chǔ).第三部分,村民自治的功能.文章首先指出村民自治有三大功能,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能、民主政治

3、功能和社會(huì)穩(wěn)定功能,爾后指出了村民自治的制約因素,包括經(jīng)濟(jì)因素、鄉(xiāng)村關(guān)系問題、黨政關(guān)系問題、社會(huì)大眾觀念的制約問題和村民自治權(quán)的異化問題等,在此基礎(chǔ)上提出了一些對(duì)策性建議,指出,應(yīng)培育村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),加強(qiáng)其組織建設(shè)、法制建設(shè)和文化建設(shè)等.第四部分,村民自治的前景.文章對(duì)關(guān)于村民自治前景的幾種觀點(diǎn)作了概述,這幾種觀點(diǎn)是否定論、懷疑論和推進(jìn)論.而作者的主張與之不同,是一種中性論,指出,中國(guó)的村級(jí)民主會(huì)有顯著的進(jìn)步,但不可盲目樂觀,需要做