村民自治法制分析.pdf

1、《村民委員會(huì)組織法》頒布已經(jīng)有十多年了,我國(guó)村民自治法制建設(shè)也取得了很大進(jìn)步,但是,隨著村民自治法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),其中很多深層次問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn),成為制約村民自治法制發(fā)展的因素,鑒于此,筆者對(duì)村民自治法制進(jìn)行探討并在探討中試圖尋找村民自治法制發(fā)展的規(guī)律。由于村民自治有著特定的內(nèi)涵,體現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的分權(quán),所以,本文在第一部分首先界定了村民自治的基本含義,即村民自治屬非政權(quán)性質(zhì)自治,是基層社會(huì)生活的人民群眾自治。我國(guó)鄉(xiāng)村自治的歷史久遠(yuǎn),本文

2、的第二部分對(duì)此進(jìn)行了回顧,把我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)自治按時(shí)間的先后和性質(zhì)的不同劃分為三大形態(tài):鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)、人民公社和村民自治,在引出村民自治產(chǎn)生時(shí),闡述了我國(guó)村民自治與其他自治相比較的特點(diǎn),把當(dāng)前我國(guó)的村民自治定位為現(xiàn)代民主法制意義上的自治。本文的第三部分對(duì)村民自治法制的現(xiàn)狀和法律構(gòu)架作了介紹,這里是常識(shí)性的介紹。一方面,對(duì)村民自治法制作為一個(gè)法制體的靜態(tài)構(gòu)建進(jìn)行交待是對(duì)村民自治法制進(jìn)行分析時(shí)所必需的,另一方面也為本文的重點(diǎn)第四部分作鋪墊。第四部

3、分,筆者對(duì)村民自治法制的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行了深入剖析。經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部不同力量、政府、村黨支部是制約村民自治法制發(fā)展的四大要素,各要素內(nèi)部自成機(jī)制,村民自治法制發(fā)展取決于四大要素互相作用所形成的村民自治法制系統(tǒng)的均衡程度高低、均衡水平高低、不同類型的均衡狀況及系統(tǒng)內(nèi)的要素變化,也正是由于這種復(fù)雜的內(nèi)在機(jī)制,使得村民自治法制建設(shè)出現(xiàn)不同的效果。當(dāng)然,村民自治法制發(fā)展也不是沒(méi)有規(guī)律可循?？傮w上,一方面,生產(chǎn)力仍然對(duì)屬于上層建筑的村民自治法制具有決定

4、性作用,所以要大力發(fā)展生產(chǎn)力,才能提高村民自治法制建設(shè)的總體水平。另一方面,在推進(jìn)村民自治法制建設(shè)時(shí),要意識(shí)到其建設(shè)的長(zhǎng)期性,正確處理村民自治法制建設(shè)過(guò)程中的各種關(guān)系。本文的第五部分在介紹了村民自治法制建設(shè)的意義,確定了村民自治法制所代表的正確的方向后,根據(jù)村民自治法制發(fā)展的規(guī)律,談到了當(dāng)前推進(jìn)村民自治法制建設(shè)所應(yīng)重視的問(wèn)題;(1)完善法律制度體系(2)提高政府介入質(zhì)量(3)改善村民自治法制的宏觀條件,筆者期望以上措施可以推動(dòng)我國(guó)村民自