土地資源有效利用的法律規(guī)制——以效益平衡為視角.pdf

1、土地是人類賴以生存的物質基礎，土地資源的稀缺性決定了我們必須提高土地的利用效率，盡可能的避免對土地資源的浪費。法律規(guī)制是促進土地資源有效利用的重要手段，盡管我國有關土地利用管理的法律及政策等制度在不斷地出臺，但實施的效果并不理想，這使我們不得不對制度的可行性問題進行反思。法律制度的可行，意味著法律制度來自現(xiàn)實，又作用于現(xiàn)實，能夠切實有效地調(diào)整社會關系，成為各種適法行為的準則。而可行的制度必須建立在一定的法律原理的基礎上，必須能夠有其依據(jù)

2、的準則和標準。國家制定法律制度調(diào)整社會關系，進而實現(xiàn)所追求的效益，這種效益，既包括經(jīng)濟的也包括社會的，在環(huán)境形勢日益嚴峻的今天，當然也包括生態(tài)的效益。土地既是資源又是資產(chǎn)，既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟、社會效益。設計的法律制度能否實現(xiàn)、是否實現(xiàn)對土地資源的有效利用，這三種效益是否達到一種合理、平衡的狀態(tài)，應該當然的成為一種重要的標準，甚至是主要的標準。
　　實現(xiàn)效益的平衡發(fā)展既是衡量土地是否實現(xiàn)有效利用的標準也是衡量法律制度是否能夠真正

3、有效的標準。國家是土地管理的主體，擔負著實現(xiàn)土地資源有效利用的重要責任，對土地資源的總體利用首先必須具有宏觀調(diào)控的手段，運用經(jīng)濟法律規(guī)制土地資源的總體利用，具體表現(xiàn)就是土地利用規(guī)劃制度。我國社會主義公有性質決定了在土地資源的具體利用過程中，民事法律的規(guī)制是圍繞使用權展開的，土地使用權制度的完善與否是土地能否得到有效利用的關鍵。偏重總體的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法律手段和偏重市場調(diào)節(jié)的使用權的民事法律規(guī)制不足以保證對土地資源利用的有效性，在規(guī)劃和利