我國公共危機協(xié)同治理模式構(gòu)建探索.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，我國各種公共危機事件頻發(fā)。公共危機對人們的身心健康、社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展造成的威脅是巨大的。能否有效治理各類公共危機，是對轉(zhuǎn)型期中國政府應(yīng)急管理能力和水平的嚴(yán)峻考驗，與政府在人民心目中的形象，國家安全及社會穩(wěn)定密切相關(guān)。
　　 本文主要運用文獻分析法、案例分析法、歸納演繹法等研究方法，從協(xié)同治理模式的角度研究公共危機及在公共危機全過程治理中各社會主體間的不同作用。加強轉(zhuǎn)型期我國公共危機治理的實踐和理論研究，對

2、構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家，推進效能型、責(zé)任型政府建設(shè)，推動公共危機治理的制度變遷和理念轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實意義；對豐富公共危機管理理論，指導(dǎo)現(xiàn)實中公共危機治理系統(tǒng)的建構(gòu)具有重大的理論價值。
　　 我國現(xiàn)行的單一主體被動反應(yīng)式公共危機管理模式雖然在歷史一定時期內(nèi)效果顯著，但隨著社會的不斷進步和發(fā)展，其所存在的政府及公民公共危機意識不強、應(yīng)急聯(lián)動機制缺失、績效評估機制欠缺、法律支持薄弱、社會協(xié)同參與機制缺

3、位、人本理念缺乏等弊端也日漸暴露出來，已與現(xiàn)代社會公共危機呈現(xiàn)出的頻次增高、影響增大、波及面擴大、危害性加劇、黑社會性增強的特點不相適應(yīng)。鑒此，本文在風(fēng)險社會理論、社會沖突理論、利益相關(guān)者理論、社會資本理論、治理理論、協(xié)同理論的理論指導(dǎo)下，把握以人為本、以防為主、分級治理、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、全民參與的基本原則，提出了我國公共危機協(xié)同治理模式的構(gòu)建思路，以實現(xiàn)公共危機損失最小化、社會和諧最大化的治理目標(biāo)。這種全新模式不僅強調(diào)多元權(quán)力中心

4、協(xié)同參與，而且強調(diào)全過程的公共危機治理，將政府、非營利組織、企業(yè)、社會公眾、媒介乃至國際社會看作公共危機治理中不可或缺的主體要素，對公共危機潛伏期、公共危機爆發(fā)期、公共危機善后期的治理同等重視。各社會主體在公共危機生命周期的不同階段通過共同參與、協(xié)同配合、積極聯(lián)動發(fā)揮各自作用，共同有效治理公共危機。但是，這一構(gòu)想的實現(xiàn)過程是曲折、長遠而艱巨的，需要以政府公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、政府相關(guān)制度或機制的建立、完善或變革、社會各主體自身力量的發(fā)育及