我國公共危機(jī)協(xié)同治理模式構(gòu)建探索.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，我國各種公共危機(jī)事件頻發(fā)。公共危機(jī)對人們的身心健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展造成的威脅是巨大的。能否有效治理各類公共危機(jī)，是對轉(zhuǎn)型期中國政府應(yīng)急管理能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，與政府在人民心目中的形象，國家安全及社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。
　　 本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、案例分析法、歸納演繹法等研究方法，從協(xié)同治理模式的角度研究公共危機(jī)及在公共危機(jī)全過程治理中各社會(huì)主體間的不同作用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)治理的實(shí)踐和理論研究，對

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家，推進(jìn)效能型、責(zé)任型政府建設(shè)，推動(dòng)公共危機(jī)治理的制度變遷和理念轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；對豐富公共危機(jī)管理理論，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中公共危機(jī)治理系統(tǒng)的建構(gòu)具有重大的理論價(jià)值。
　　 我國現(xiàn)行的單一主體被動(dòng)反應(yīng)式公共危機(jī)管理模式雖然在歷史一定時(shí)期內(nèi)效果顯著，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，其所存在的政府及公民公共危機(jī)意識不強(qiáng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失、績效評估機(jī)制欠缺、法律支持薄弱、社會(huì)協(xié)同參與機(jī)制缺

3、位、人本理念缺乏等弊端也日漸暴露出來，已與現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)呈現(xiàn)出的頻次增高、影響增大、波及面擴(kuò)大、危害性加劇、黑社會(huì)性增強(qiáng)的特點(diǎn)不相適應(yīng)。鑒此，本文在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、社會(huì)沖突理論、利益相關(guān)者理論、社會(huì)資本理論、治理理論、協(xié)同理論的理論指導(dǎo)下，把握以人為本、以防為主、分級治理、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、全民參與的基本原則，提出了我國公共危機(jī)協(xié)同治理模式的構(gòu)建思路，以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)損失最小化、社會(huì)和諧最大化的治理目標(biāo)。這種全新模式不僅強(qiáng)調(diào)多元權(quán)力中心

4、協(xié)同參與，而且強(qiáng)調(diào)全過程的公共危機(jī)治理，將政府、非營利組織、企業(yè)、社會(huì)公眾、媒介乃至國際社會(huì)看作公共危機(jī)治理中不可或缺的主體要素，對公共危機(jī)潛伏期、公共危機(jī)爆發(fā)期、公共危機(jī)善后期的治理同等重視。各社會(huì)主體在公共危機(jī)生命周期的不同階段通過共同參與、協(xié)同配合、積極聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各自作用，共同有效治理公共危機(jī)。但是，這一構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)過程是曲折、長遠(yuǎn)而艱巨的，需要以政府公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變、政府相關(guān)制度或機(jī)制的建立、完善或變革、社會(huì)各主體自身力量的發(fā)育及