中國瀕危物種保護(hù)立法研究.pdf

1、瀕危物種保護(hù)法律制度現(xiàn)在是我國環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域理論研究的熱點。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,依法保護(hù)好瀕危物種對保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、推動科技進(jìn)步、維護(hù)國家形象和聲譽,具有十分重要的意義。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的認(rèn)知程度不夠,我們始終缺乏一種立法精神和立法勇氣--將瀕危物種作為獨立客體納入到國家環(huán)境保護(hù)法律體系中。面對日漸消亡的瀕危物種,人類急需采取有力的措施來保護(hù)和保存瀕危物種及其基因。而物種的保護(hù)卻是一個復(fù)

2、雜的工程,它涉及到多方面的內(nèi)容,需要運用多種手段進(jìn)行調(diào)控,其中法律手段是瀕危物種保護(hù)最為重要、最為有效的手段之一。雖然我國己經(jīng)出臺了一些瀕危物種保護(hù)的法律規(guī)范,也在保護(hù)瀕危物種過程中發(fā)揮了一定作用。但是,我國瀕危物種正在加速滅亡卻是一個不爭的事實。自1989年制定《野生動物保護(hù)法》以來,瀕危動物的保護(hù)才算有了法律體系支撐,并且該法一定程度上保護(hù)了現(xiàn)存于世的大量瀕危動物。但是,近二十年的時間,我們不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與瀕危物種法律保護(hù)之間的矛

3、盾日益突出,《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定很難體現(xiàn)當(dāng)今的時代需求,有許多亟待完善之處;在瀕危植物保護(hù)方面,1997年出臺了一部保護(hù)野生植物的行政法規(guī)《野生植物保護(hù)條例》。但條例只是行政法規(guī),僅僅依靠《野生植物保護(hù)條例》來控制和管理同樣既不利于瀕危植物物種的保護(hù),也不能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展趨勢,在實際貫徹和執(zhí)行中,起不到應(yīng)有的震懾作用。
　　 瀕危物種作為生物多樣性的重要組成部分,不僅承載著生命發(fā)展延續(xù)的無盡秘密,也作為生態(tài)系統(tǒng)和整個人類

4、不可或缺的精神及物質(zhì)財富而存在。我們無論從政治路線還是立法意圖都一再強調(diào)中國特色,但是瀕危物種的保護(hù)問題是一個最沒有特色的問題。在全球化已經(jīng)到來的時候,它已經(jīng)躍先成為了各個國家、組織以及有法律意識的公民所普遍關(guān)心的全球化問題。為此我國在瀕危物種保護(hù)的立法上,首先應(yīng)該明確瀕危物種的法律定義,定義如果出現(xiàn)錯誤,那么保護(hù)對象的范圍與立法的初衷就會大相徑庭。第二,立足中國國情、放眼世界,更多地學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗,制定一套完善又適合中國國情

5、的法律法規(guī)體系。但有一點需要明確--立足國情的含義,并不是自我妥協(xié),而是自我完善的過程。第三,瀕危物種的種種特征表明作為生物多樣性中體現(xiàn)物種多樣性的實體,它無論在立法規(guī)制還是法律執(zhí)行上相對于生態(tài)系統(tǒng)多樣性和基因多樣性的保護(hù)都具有明顯優(yōu)勢。第四,對于瀕危物種資源的保護(hù),應(yīng)盡快由全國人民代表大會或者常務(wù)委員會制定一部《瀕危物種保護(hù)法》,將其置于該領(lǐng)域各單行法律、法規(guī)之上,專門管理瀕危物種資源。
　　 瀕危物種保護(hù)法通過調(diào)整社會關(guān)系,