開發(fā)區(qū)規(guī)劃法律問題研究.pdf

1、開發(fā)區(qū)在我國發(fā)展很快，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很明顯的促進(jìn)作用。但是我國開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)，也因?yàn)槿狈σ?guī)劃而出現(xiàn)無序和混亂。我國已經(jīng)出現(xiàn)了幾次“開發(fā)區(qū)熱”，而國家采用事后整頓的方式不能根本性地解決開發(fā)區(qū)無序發(fā)展的問題，因此必須重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作。 開發(fā)區(qū)規(guī)劃是政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用法定權(quán)力，制定規(guī)劃并對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。在制定開發(fā)區(qū)規(guī)

2、劃時(shí)一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定，內(nèi)容不僅要涉及到開發(fā)區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，還應(yīng)當(dāng)考慮與其他規(guī)劃，尤其是與城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。 現(xiàn)在很多國家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃有重要，所以境外開發(fā)區(qū)規(guī)劃一般都有較完備的法律保障。無論是否對(duì)開發(fā)區(qū)專門立法，通常都有良好的規(guī)劃體制和配套法律，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和控制。開發(fā)區(qū)規(guī)劃權(quán)行使集中而有制度保障，規(guī)劃過程嚴(yán)謹(jǐn)，并且很注重對(duì)公眾參與權(quán)的保護(hù)。 而在我國開發(fā)區(qū)20多

3、年的發(fā)展過程中，國家已經(jīng)意識(shí)到開發(fā)區(qū)規(guī)劃的重要性，逐漸對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了立法。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，初步形成了較為完整的開發(fā)區(qū)規(guī)劃法律體系。這個(gè)法律體系分為縱向體系和橫向體系兩大類，對(duì)我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃的制定和實(shí)施管理作出了比較具體的安排。 但是我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃立法還存在很多不足：首先是規(guī)劃權(quán)力分配和行使存在問題，現(xiàn)在規(guī)劃權(quán)主要掌握在城市規(guī)劃主管部門手中，而且權(quán)力被不當(dāng)下放，容易導(dǎo)致規(guī)劃權(quán)濫用，造成開發(fā)區(qū)規(guī)劃

4、各自為政、缺乏協(xié)調(diào)；其次是規(guī)劃程序規(guī)定存在不足。我國目前還沒有規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃程序的法律文件，無法有效規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)合法行使，也不能保障規(guī)劃制定過程的合理性、科學(xué)性；再次是開發(fā)區(qū)規(guī)劃缺乏公眾參與，對(duì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中行政權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機(jī)制也存在不足；最后由于缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，我國開發(fā)區(qū)還存在很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 為了彌補(bǔ)我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃的缺陷，建議在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行立法完善，合理分配規(guī)劃權(quán)，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃