從流域水污染防治看工廠排污防治法律措施的完善.pdf

1、我國流域水污染形勢嚴(yán)峻,全國七大主要流域均遭嚴(yán)重污染。而江河流域的污染主要是由城市和工礦企業(yè)的點源污染所致,由于我國工業(yè)布局的不合理,在各個重點流域都不同程度地存在重化工沿江布局,甚至在環(huán)境敏感區(qū)分布的現(xiàn)象,因此一個入河排污口就會污染一大片,在大江大河形成岸邊污染帶；而在支流小河,一個工廠的污染就會使整條河流受到污染變成“排污溝”?？梢姺乐喂S排污的重要性,防治工廠排污一直是我國水污染防治工作的重點,如何真正做到有效防治工廠排污行為是本

2、論文研究的目的。從生態(tài)學(xué)角度來看,流域是由河流干流和眾多支流構(gòu)成的水系與其周邊環(huán)境要素形成完整的系統(tǒng)。維持流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定與完整才能確保流域穩(wěn)定地發(fā)揮其生態(tài)功能。國內(nèi)外研究均已達成共識,從流域視野統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水污染防治是水環(huán)境保護的總體趨勢,因此本文認(rèn)為防治工業(yè)污染也必然要納入到流域的范圍內(nèi)進行。
　　 本文第一章首先分析了流域及流域的特點,介紹了我國流域水污染的現(xiàn)狀,通過對流域內(nèi)工廠排污污染狀況的調(diào)查,從黃河、淮河、長江

3、和湘江幾個重點流域內(nèi)水污染與工業(yè)分布的關(guān)系入手,以及近年來工廠排污造成流域水污染的嚴(yán)重事實得出工廠排污在流域水污染中的地位十分重要,是污染流域水環(huán)境的重要因素的結(jié)論。
　　 第二章總結(jié)了我國流域水污染防治法律制度建設(shè)的成就,實施效果和現(xiàn)行我國在流域水污染防治制度中防治工廠排污的辦法,通過較為權(quán)威的全國環(huán)境統(tǒng)計年報和中國環(huán)境狀況公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)概括得出結(jié)論是流域水污染惡化的趨勢初步得到遏制,但形勢不容樂觀,水質(zhì)狀況并沒有從根本上改善

4、,流域水污染狀況依然十分嚴(yán)重。
　　 第三章分析現(xiàn)行法律在流域水污染方面失敗的基本原因,認(rèn)為環(huán)境保護法的二元論指導(dǎo)思想注重經(jīng)濟發(fā)展是導(dǎo)致工廠嚴(yán)重污染水環(huán)境的根本原因；我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的不合理、粗放型的經(jīng)濟增長方式、用水消耗量大利用率低的工業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)實中法律制度懲罰力度偏弱是導(dǎo)致工業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)實原因。并認(rèn)為水體的納污能力是流域水環(huán)境保護中最核心的問題,研究流域的納污容量,根據(jù)納污能力來控制污染物質(zhì)的排放量,才是對流域水環(huán)境實行保

5、護的有效措施,是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和流域水環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。因此總量控制是最有效的流域水污染防治制度。
　　 第四章首先提出在總量控制制度下設(shè)計工廠排污防治制度。從四個方面進行闡述:第一,對流域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和合理布局,這是解決流域排污超過流域納污容量的根本方法；第二,完善排污許可制度,提出排污許可應(yīng)當(dāng)是以總量控制為前提的許可并且應(yīng)該隨季節(jié)進行調(diào)整；第三,對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的完善,這是防治產(chǎn)污能力超過流域納