論中國中部轉(zhuǎn)型時期礦產(chǎn)資源法律保護的完善.pdf

1、礦產(chǎn)資源是自然資源的主要組成部分，是工業(yè)文明的主要支撐。在工業(yè)文明中對礦產(chǎn)資源進行合理有效的利用和保護十分必要。我國還處在工業(yè)化的中期階段，對于礦產(chǎn)資源的需求量十分巨大，盡管以礦產(chǎn)資源的總量而言，我國占有一定的優(yōu)勢，但由于我國人口眾多，人均占有量就顯得不足，所以，有必要通過法律手段對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用進行規(guī)范，以實現(xiàn)其可持續(xù)利用。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，從經(jīng)濟體制，政治體制到文化價值取向都在發(fā)生著重大的變化，從東部發(fā)展到西部大開發(fā)、從振興

2、東北老工業(yè)基地到中部崛起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為今天社會發(fā)展中的重要問題，基于此而提出在轉(zhuǎn)型時期對中部礦產(chǎn)資源的法律保護進行規(guī)范研究。 中部地區(qū)包括湖南、湖北、安徽、江西、河南和山西六省，這里地處我國中部，對于溝通東部和西部起著極為重要的橋梁作用。中部礦產(chǎn)資源儲量豐富多樣，對中部地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了相當大的作用。但是由于社會轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展之間的不平衡等因素，中部需要面臨經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)利用、環(huán)境保護之間的矛盾沖突，經(jīng)濟

3、發(fā)展與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及環(huán)境保護之間存在制度瓶頸的制約，這就需要完善礦產(chǎn)資源保護的相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章。 因此，應(yīng)用理論結(jié)合實際的方法、辨證分析的方法、歷史考察的方法和比較分析的方法在明確中部的地理范圍，轉(zhuǎn)型時期的歷史含義的基礎(chǔ)上，指出當前中部地區(qū)相對豐富的資源儲備和相對滯后的法律規(guī)范手段之間存在的矛盾。結(jié)合國外如美國、印度、俄羅斯等國家的礦產(chǎn)資源法律保護的理念與思路，具體分析我國中部在法律、行政法

4、規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章等方面對礦產(chǎn)資源法律保護上存在的不足，并提出完善的建議。 完善的建議從三個方面提出：首先，資源與環(huán)境保護法律立法理念的完善，包括人與自然和諧相處理念的完善、可持續(xù)發(fā)展理念的完善、從單一的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟與環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源法律保護具體內(nèi)容上的完善，包括礦產(chǎn)資源法律保護制度的完善、礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的完善、礦業(yè)權(quán)制度的完善、礦產(chǎn)資源管理體制的完善和其他相關(guān)制度的完善；最后，礦產(chǎn)資源法

5、律保護技術(shù)手段上的完善，包括積極采用礦產(chǎn)資源開發(fā)的新技術(shù)、倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源開采的清潔生產(chǎn)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、完善礦產(chǎn)資源利用的生態(tài)補償、建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、將礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用納入綠色GDP核算體系。通過以上的完善建議，將眾多的保護礦產(chǎn)資源的合理利用和開發(fā)的經(jīng)濟手段納入到法律規(guī)定中來，即基本制度納入基本法、具體制度納入單行法、配套制度納入地方法，轉(zhuǎn)化為法律手段更加有效實施，以更好的保護礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)