論山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)制.pdf

1、山東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是資源消耗大省。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題也日益嚴(yán)重，使山東省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境資源管理的制度創(chuàng)新，它通過調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)利益各方經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和環(huán)境正義，是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。長期以來，山東省在礦產(chǎn)資源

2、開發(fā)領(lǐng)域過分倚重政策調(diào)整而忽視了市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律機(jī)制調(diào)整，對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞浪費(fèi)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)缺乏強(qiáng)有力的法律手段，使得礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制一直未能真正建立。因此，完善山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法，建立健全山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律保障體系迫在眉睫。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一部分是引言。闡述了本文的選題意義、研究背景和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，簡單介紹了本文的創(chuàng)新點(diǎn)和采用的論述方法。第二部分從“發(fā)生的進(jìn)路”去探求山東省礦產(chǎn)

3、資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹枨螅赋鋈珖缘牡V產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法尚不健全以及與礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性立法層出不窮是山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹枨蟮耐庖蝌?qū)動(dòng)因素；而山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償難以形成長效機(jī)制的重要原因是法律法規(guī)保障體系不足的事實(shí)，是內(nèi)部支撐因素。在此基礎(chǔ)上，論文指出山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法制化的路徑選擇是制定《山東省生態(tài)補(bǔ)償條例》，將山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償作為其中的一章專門規(guī)定，并通過相應(yīng)的配套性法律和制度來補(bǔ)充和完善。第

4、三部分探討了山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法過程中對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉懂犠龀雒鞔_界定的必要性，在明確生態(tài)補(bǔ)償及其法律含義的基礎(chǔ)上，論文對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康呐c實(shí)質(zhì)、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆珊x及特征、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的要素做了系統(tǒng)的論證分析。第四部分指出山東省礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹且粋€(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是“法律化”的問題，在進(jìn)行專門綜合立法的同時(shí)，也要考慮相應(yīng)的配套性法律和制度來補(bǔ)充和完善。在制度設(shè)計(jì)上，首先從礦業(yè)權(quán)有償取得和

5、使用制度、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度、廢棄礦修復(fù)治理基金制度、礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)保證金制度四個(gè)方面進(jìn)行基礎(chǔ)性制度安排；其次要改革礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體制、健全礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估制度、完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、拓展省外礦業(yè)權(quán)合作制度、創(chuàng)新跨區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制以提供配套性制度支持。此外，論文還從充分發(fā)揮國家生態(tài)補(bǔ)償條例立法的指導(dǎo)作用、搞好與環(huán)境損害賠償立法的互補(bǔ)效益、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)立法和資源利用立法的統(tǒng)一等方面對(duì)山東省礦產(chǎn)資源生