礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)法律制度研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源保障，其開發(fā)利用在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可避免地造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段自提出以來就受到了廣泛的關(guān)注，從國務(wù)院提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，到各地對(duì)于礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的探索和實(shí)施，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于治理和恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的作用是有目共睹的。學(xué)界也對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的建立進(jìn)行了諸多研究，但大多是從宏觀角度來構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制，專門針對(duì)礦產(chǎn)資源生

2、態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的研究比較缺乏，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)作為礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的資金來源，對(duì)整個(gè)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度的建立和實(shí)施都具有十分重要的作用，對(duì)其進(jìn)行深入細(xì)致的研究是十分有必要的。
　　我國目前有多個(gè)地方已經(jīng)對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金進(jìn)行了試點(diǎn)征收，在取得了一些成果的同時(shí)也面臨著一些問題，由于缺乏完善的法律依據(jù)，各個(gè)地方費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用方向都很難統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中面臨一些阻礙，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)很難作為

3、一項(xiàng)完善的制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)行開展。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)為什么征收、如何征收成為建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度應(yīng)該解決的核心問題。在這種背景下，必須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度以推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施。法理基礎(chǔ)是費(fèi)用征收的前提和依據(jù)，學(xué)者們對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了大量的研究，但是基本上都囊括了多個(gè)理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與已有費(fèi)用的概念相混淆。
　　本文首先從補(bǔ)償?shù)幕竞x出發(fā)探究生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ɡ硪罁?jù)，將生態(tài)價(jià)值理論作為生態(tài)補(bǔ)償

4、的法理依據(jù)。其次將我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源各項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行了對(duì)比分析，同時(shí)對(duì)我國各地方開展的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)踐進(jìn)行了梳理和分析，研究發(fā)現(xiàn)其面臨的問題。通過科學(xué)上的正當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性兩個(gè)方面來為礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收提供正當(dāng)性依據(jù)，為礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。在對(duì)我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)法律制度構(gòu)建的建議中提出了改良模式和改革模式兩種方案。改良模式將礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金