中國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度研究.pdf

1、隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)材料被不斷開發(fā)，但隨之產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，使得生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系日趨緊張，生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)這種情況而生。生態(tài)補(bǔ)償制度被認(rèn)為是協(xié)調(diào)利益的長效機(jī)制，但我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度在建設(shè)和實施過程中卻產(chǎn)生了諸多問題，制約著生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，影響著和諧社會的構(gòu)建。基于此，有必要以權(quán)利義務(wù)一致性理論、環(huán)境權(quán)理論和環(huán)境正義理論為依據(jù)，采用文獻(xiàn)分析法和理論分析法，深入剖析

2、中國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)涵、法律關(guān)系、建設(shè)成就及不足，為完善中國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度提供參考。
　　本研究立足于權(quán)利義務(wù)一致性、環(huán)境正義等法學(xué)理論對中國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，認(rèn)為其是調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)受益者與生態(tài)服務(wù)提供者之間生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的制度的總稱，生態(tài)利益的增減是補(bǔ)償?shù)暮诵囊罁?jù)。通過分析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系，明確了國家、礦產(chǎn)資源開發(fā)者等受益者是補(bǔ)償給付主體，礦區(qū)居民等生態(tài)服務(wù)提供者是受償主

3、體，生態(tài)環(huán)境與礦區(qū)居民等主體的生態(tài)增益行為是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w。其次，考察中國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)和實施狀況，分析認(rèn)為存在以下問題:頂層設(shè)計滯后于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男枨?礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)低、方式單一、繳存率低;礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償稅費的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)不明、收入分配和使用不合理;礦山生態(tài)補(bǔ)償示范項目實施范圍狹窄、進(jìn)程緩慢;監(jiān)管機(jī)制不完善，這些問題阻礙著生態(tài)補(bǔ)償制度效用的發(fā)揮。再其次，考察國外的相關(guān)制度，總結(jié)其在完備的法

4、律制度、嚴(yán)格的責(zé)任區(qū)分、科學(xué)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、完善的資金籌集機(jī)制和監(jiān)管保障制度方面對我國具有重要的借鑒意義。最后，在前文基礎(chǔ)上，提出應(yīng)加強(qiáng)立法，增加可操作性條款;通過提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富繳存方式、建立嚴(yán)格的返還機(jī)制來完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，充分發(fā)揮保證金制度的約束和激勵功能;對資源稅等稅費制度進(jìn)行生態(tài)化改革，改善資源稅等稅費的分配體系，確保資源稟賦地補(bǔ)償資金的充足;擴(kuò)大綠色礦山等示范工程的實施范圍與規(guī)模;建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)管體制，實