礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補償法律問題研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展和進步的重要基礎(chǔ)，然而，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展速度的加劇，人們對礦產(chǎn)資源的索取和依賴越來越大，相應(yīng)的開發(fā)力度和對環(huán)境破壞的程度也越來越大。因此，如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，便成為我們亟待解決的重大問題。雖然我國部分地方對資源開發(fā)的生態(tài)補償做了有益的探索，但由于政策的易變和上位法的缺失，使得地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償上是“步履維艱”。
　　本文從礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償問題的提出入手

2、，通過對我國當前礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀進行分析后，認為在當前的法律體系中對由礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補償，即便是具有補償性質(zhì)的資源稅費也不具有補償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質(zhì)，充其量不過是對礦產(chǎn)資源的資源價值的經(jīng)濟補償而已。因此得出結(jié)論:制度的缺失是造成當前資源開發(fā)生態(tài)補償不能充分解決的關(guān)鍵所在。筆者結(jié)合上述分析對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)補償進行了法律界定，同時認為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是在礦業(yè)企業(yè)、

3、受益地區(qū)和受損的礦區(qū)環(huán)境及礦區(qū)居民不同主體的經(jīng)濟利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益之間進行的動態(tài)協(xié)調(diào)，并具有預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生、引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)把環(huán)境損害納入生產(chǎn)成本、約束礦業(yè)企業(yè)保護環(huán)境減少損害的功能。接下來本文從分析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)與現(xiàn)實依據(jù)入手，認為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償可以有效解決我國當前礦產(chǎn)品定價不合理的問題和“市場失靈”與“政府失靈”的問題。并得出兼顧公平與效率的可持續(xù)性原則和誰受益誰補償?shù)脑瓌t應(yīng)該成為礦產(chǎn)資源開發(fā)生

4、態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。
　　在環(huán)境資源法理論中，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償尚是一個較新的課題，有諸多問題值得探討，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)補償，誰來補？補給誰？怎么補？卻是一個繞不開的關(guān)鍵問題。本文認為，針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中多是市場行為的特殊性，得出礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償應(yīng)是以市場補償為主導(dǎo)、政府補償為輔助的補償模式。其補償范圍主要包括對受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復(fù)和礦區(qū)喪失發(fā)展機會的居民的補償，其資金來源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來支付。本文還