公共預(yù)算改革視角下的政府行政成本控制.pdf

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國政府屬于一種“全能型政府”，政府的全部任務(wù)就在于為國家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)做嚴(yán)格的計(jì)劃，根本無暇顧及政府自身的建設(shè)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，在政府的職能有所削減的情況下強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府面臨的一個(gè)重大障礙就是政府的服務(wù)成本過高，突出表現(xiàn)為政府的行政成本不斷快速膨脹，并日益成為阻礙政府服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)的障礙。建設(shè)服務(wù)型政府首要任務(wù)是控制行政成本的過快增長，政府機(jī)關(guān)的行政成本主要受

2、制于政府財(cái)政預(yù)算。政府機(jī)關(guān)行政成本過快增長有眾多原因，但政府財(cái)政預(yù)算約束軟化是根本原因。可以考慮通過完善我國的公共預(yù)算體制來達(dá)到控制政府機(jī)關(guān)行政成本的目的。結(jié)合中國財(cái)政預(yù)算體制的現(xiàn)狀，建設(shè)控制取向的公共預(yù)算體制不失為一個(gè)明智的選擇。在繼續(xù)強(qiáng)化政府內(nèi)部對(duì)財(cái)政預(yù)算的行政控制的同時(shí)，還要通過以下兩個(gè)途徑來強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算的控制，一是加強(qiáng)人大對(duì)于政府預(yù)算的政治控制，走出傳統(tǒng)的“行政控制監(jiān)督行政控制”的怪圈;二是強(qiáng)化第三部門和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督。這