信息公開視野下保守國家秘密法律制度的研究.pdf

1、2008年，《政府信息公開條例》開始實施，而現(xiàn)行保守國家秘密規(guī)范性文件的“頑癥”嚴重干擾了《條例》作用的發(fā)揮，修改保密法律規(guī)范的呼聲愈加迫切。如何處理和改善政府信息公開制度與保密制度的關(guān)系、如何處理和改善公民知情權(quán)與國家利益的關(guān)系、如何修改保密法律規(guī)范，成為關(guān)系我國建設(shè)服務(wù)型、法治型、透明化政府“工程質(zhì)量”的重要因素。本研究分為五個部分： 第一章論述了信息公開視野下的保守國家秘密法律基礎(chǔ)理論問題。首先闡述了政府信息公開制度中例外

2、事項設(shè)立的必要性，多元利益平衡要求在保護知情權(quán)的同時，國家秘密等其他利益也應(yīng)當受到必要的保護。然后討論了政府信息公開制度下政府信息公開與國家秘密的關(guān)系，政府信息公開與國家秘密之間是動態(tài)關(guān)系，沒有永遠的秘密，公開與保密在不同的階段和條件下可以相互轉(zhuǎn)化，而二者關(guān)系的決定性因素是信息事項是否正處于關(guān)系國家現(xiàn)實安全利益的階段、且一經(jīng)披露必然造成對國家利益的損害。進而文章討論了公民知情權(quán)與國家安全利益的關(guān)系，二者雖然存在沖突，但并非不可調(diào)和。討論

3、知情權(quán)與國家安全需要一個支點，即國家的穩(wěn)定與團結(jié)，以此為衡量標準，兩者的關(guān)系明朗化。接著文章對國家秘密在中國的特殊背景進行了分析，討論了暗箱行政和中國傳統(tǒng)保密理念。 第二章論述了國家秘密的法律基礎(chǔ)和體系發(fā)展，具體介紹了我國憲法、刑法、行政法律法規(guī)和訴訟法中涉及保守國家秘密的相關(guān)法律法規(guī)，重點介紹《保密法》、《保密實施辦法》、《檔案法》及相關(guān)部門保密法規(guī)的制定和發(fā)展，對相關(guān)的立法背景進行重點論述。 第三章以事實案例與規(guī)范條

4、文為依托，分別從國家秘密的范圍、國家秘密的定密主體及其權(quán)限、保密程序、國家秘密的救濟等方面，對現(xiàn)行保守國家秘密制度規(guī)范的缺陷和漏洞進行剖析。在對國家秘密范圍的剖析中，文章首先分析了規(guī)范國家秘密基本范圍的相關(guān)規(guī)定中存在的不合理性；然后深入國家秘密具體范，分析了規(guī)范國家秘密具體范圍的相關(guān)規(guī)定與社會現(xiàn)實的沖突和各項法律規(guī)定規(guī)則之間的規(guī)范沖突；另外，文章對國家秘密密級的界定進行了缺陷分析。在對國家秘密的定密主體及其權(quán)限的剖析中，文章將定密主體區(qū)

5、分為初級定密主體和高級定密主體，并分別對兩種主體中的各個組織的資格權(quán)限加以分析評估，考察其設(shè)置缺陷。在對保密程序的剖析中，文章對國家秘密的定密、變更和解密三個階段的程序進行分析，考察其程序缺陷。在對保密法律救濟制度的剖析中，文章對國家秘密及其定密行為的行政復議及司法審查程序方式予以分析，闡述了傳統(tǒng)救濟機制的不適應(yīng)性。 第四章在剖析我國現(xiàn)行保守國家秘密制度規(guī)范所存在的缺陷和沖突基礎(chǔ)上，將缺陷和沖突聚焦于自由裁量權(quán)的失控這一后果上，

6、并對這一后果所帶來的危害進行分析評估。以具體案例和數(shù)據(jù)資源為依據(jù)，一方面，評估自由裁量權(quán)的失控對公民知情權(quán)及相關(guān)公眾利益的危害；另一方面，評估自由裁量權(quán)的失控對國家安全利益及公共利益的威脅和損害。 第五章首先論述了全面改進保密法律制度的合理性，在確立“公開為原則、不公開為例外”為改進指導原則的基礎(chǔ)上，從四個方面對我國保守國家秘密制度規(guī)范進行了修改和完善，首先對國家秘密的范圍重新界定，分別從基本范圍和具體范圍分別重新界定，縮小自由