中國PPP市場(chǎng)對(duì)外開放研究.pdf

1、政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式作為公共管理的重要工具之一，近年來在全世界范圍內(nèi)得到了推廣，有效促進(jìn)了各國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，國際PPP市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，貿(mào)易投資一體化、自由化等制度安排和規(guī)則推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，使貿(mào)易和投資便利化成為趨勢(shì)。在這一背景下，隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化提速所帶來的巨大需求，中國政府逐步通過負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等管理制度，為外商投資中國市場(chǎng)創(chuàng)

2、造良好條件的同時(shí)，也通過PPP模式引入民間資本，激發(fā)市場(chǎng)活力。然而，PPP并不是提供項(xiàng)目融資和推進(jìn)項(xiàng)目順利完成的靈丹妙藥，其原因在于通過PPP模式提供公共服務(wù)時(shí)，私人投資者將收取額外費(fèi)用，而以往通過傳統(tǒng)采購方式提供的公共服務(wù)是免費(fèi)的。PPP項(xiàng)目通常要求參加方具有較高水平的專業(yè)能力、較強(qiáng)的資金實(shí)力，同時(shí)項(xiàng)目交易協(xié)商耗時(shí)也較多，因此并不一定能夠?yàn)轫?xiàng)目的每一參加方都帶來可觀的回報(bào)。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等PPP項(xiàng)目中，民營企業(yè)和外資企業(yè)的

3、參與度仍然較低。鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)明顯變化，中國PPP市場(chǎng)逐步進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，因而需要以開放視角研究中國PPP市場(chǎng)發(fā)展。
　　與中國對(duì)外開放歷程一樣，PPP市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放不可能一蹴而就，中國應(yīng)選擇適合國情的PPP市場(chǎng)開放模式。中國PPP市場(chǎng)在制度建設(shè)、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面與其他國家PPP市場(chǎng)存在一定差距。由于中國PPP市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短且存在諸多問題，PPP市場(chǎng)的進(jìn)一步完善還有相當(dāng)長的路要走，應(yīng)慎重選擇PPP市場(chǎng)

4、進(jìn)一步對(duì)外開放的實(shí)施策略。根據(jù)典型國家PPP市場(chǎng)開放經(jīng)驗(yàn)、中國與有關(guān)國家或地區(qū)貿(mào)易投資談判進(jìn)程，以及國民經(jīng)濟(jì)和PPP市場(chǎng)發(fā)展情況，本文認(rèn)為中國PPP市場(chǎng)應(yīng)采用分階段、漸進(jìn)式的對(duì)外開放模式，并在推動(dòng)混合所有制改革的基礎(chǔ)上，為PPP市場(chǎng)主體在部分領(lǐng)域融入國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境爭(zhēng)取過渡期，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　本文總結(jié)了PPP市場(chǎng)開放的相關(guān)理論基礎(chǔ)，對(duì)外資參與PPP市場(chǎng)進(jìn)行了博弈分析，并對(duì)PPP市場(chǎng)對(duì)外開放的成本與收益進(jìn)行了研

5、究。從全球視角分析了中國PPP市場(chǎng)所處的國際環(huán)境以及影響PPP市場(chǎng)對(duì)外開放的因素，在梳理和研究國際PPP市場(chǎng)發(fā)展情況及未來發(fā)展趨勢(shì)，以及影響PPP市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)程的國際規(guī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)情況，探討了國際規(guī)制和相關(guān)開放戰(zhàn)略與PPP市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)世界主要國家或地區(qū)PPP市場(chǎng)發(fā)展及開放情況進(jìn)行比較研究，從而選取適合中國國情的PPP市場(chǎng)開放模式和實(shí)施策略，并就中國PPP市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外開放提出政策建議