廣州市場監(jiān)督管理局大部制改革探討.pdf

1、市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的一項基本職能，也是人們關(guān)注的焦點之一。廣州市場監(jiān)管工作取得了顯著成績的同時，也長期面臨著巨大的監(jiān)管壓力。為了解決無照經(jīng)營、假冒偽劣、價格欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題，2014年，廣州開啟了市場監(jiān)督管理局大部制改革，在11個區(qū)整合了工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立了市場監(jiān)督管理局，旨在加強對市場準入、商品（或服務(wù)）生產(chǎn)流通領(lǐng)域、消費維權(quán)的監(jiān)督管理。但是大部制改革牽涉到多個部門的切身利益，導(dǎo)致改革遇到阻力，制約了市場監(jiān)督管理局監(jiān)管職能發(fā)

2、揮。同時，市場結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，跨行業(yè)、跨區(qū)域違法違規(guī)經(jīng)營行為日益突出，人民群眾對政府部門解決這些問題充滿期待。
　　本文以廣州市場監(jiān)督管理局大部制改革為切入點，從公共選擇理論、規(guī)制理論出發(fā)，深入分析改革過程中存在的突出問題：一是“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致職能偏差，表現(xiàn)為監(jiān)管行政成本增加、產(chǎn)生“公地悲劇”和消費者權(quán)益保護工作“碎片化”；二是分級屬地管理的機構(gòu)設(shè)置存在執(zhí)法風險，包括政出多門、執(zhí)法標準不一和地方保護主義；三是權(quán)責不對等形成“權(quán)

3、力剪刀差”，造成內(nèi)部過度審批、責任轉(zhuǎn)嫁基層以及負外部性。
　　本研究遵循大部制改革邏輯，以市場監(jiān)管部門及內(nèi)部人員“有限理性經(jīng)濟人”特征為突破口，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出符合廣州實際的對策建議：首先，按照“重服務(wù)強執(zhí)行”思路推進職能部門整合。在市級層面整合市工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價監(jiān)管等部門成立市級市場監(jiān)督管理局，區(qū)級市場監(jiān)督管理局同步整合知識產(chǎn)權(quán)保護、物價監(jiān)管等職能；采取“合并同類項”的方式進行市場監(jiān)督管理局內(nèi)部整合，消除監(jiān)

4、管縫隙，壓減行政成本?？紤]到食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性和復(fù)雜性，建議保持食藥監(jiān)管局的獨立性。第二，按照“寬進嚴管”理念完善機構(gòu)設(shè)置。實行大部制與小組制相結(jié)合，成立市場監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；梳理法律規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標準，放寬市場準入和加強事中事后監(jiān)管，搭建市場監(jiān)管信息平臺，打破部門壁壘消除信息孤島。第三，按照權(quán)責對等原則理順權(quán)責關(guān)系。采取“制度+紀律+科技”的方法，加強對監(jiān)管者的監(jiān)管和行政倫理建設(shè)，同時加強行業(yè)自律建設(shè)，推動社會組織承接政府