世界銀行環(huán)境政策的法理分析.pdf

1、世界銀行的主要職能是提供優(yōu)惠貸款，以促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。由于世行貸款籌資成本較低、有較長的寬限期和還款期，既利于從長遠(yuǎn)安排資金，又可以分散因集中還款帶來的壓力。同時，也是更重要的是，世行有權(quán)決定貸款的使用方式，從而幫助發(fā)展中國家做出最能使窮人獲益和有助公平且可持續(xù)增長的決策和機構(gòu)選擇。作為全球最大之發(fā)展援助機構(gòu)，世行成功地將環(huán)境政策與融資信貸密切結(jié)合起來，為發(fā)展中國家和全球環(huán)境問題的解決及生態(tài)環(huán)境的改善做出了卓有成效的努

2、力。 盡管世行的環(huán)境政策在傳統(tǒng)國際法觀念中是不具有法律約束力的，但對于各國，尤其是廣大發(fā)展中國家具有相當(dāng)大的實際影響。就我國而言，一方面，落實科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會要求我們切實實施環(huán)境政策。另一方面，我國與世行的緊密關(guān)系決定了我們必須密切關(guān)注世行的環(huán)境政策。我國是發(fā)展中國家，亟需資金援助。迄今為止，我國是世行貸款項目最多的國家，也是執(zhí)行世行貸款項目最好的國家之一。因此研究世行環(huán)境政策有助于學(xué)界厘清世行環(huán)境

3、政策的地位及其對國際環(huán)境法的影響；有助于我國政府在世行這一國際講壇上更好地表達(dá)發(fā)展中國家的意見；有助于我國融資者準(zhǔn)確地把握相關(guān)法律與政策，從而科學(xué)合理地設(shè)計項目、高效率地籌措和利用資金。 世行的環(huán)境政策主要體現(xiàn)在其內(nèi)部的報告、員工手冊和指南等中，這些均非傳統(tǒng)意義上的國際環(huán)境法淵源。因此本論文首先對這些規(guī)范的法律性質(zhì)和地位進(jìn)行分析，并系統(tǒng)回顧世行行之有效的非正式性作法。在此基礎(chǔ)上指出世行“納入環(huán)境關(guān)注”的作法不緣起世行協(xié)定本身，但

4、仍建立在國際法基礎(chǔ)之上，對國際環(huán)境法產(chǎn)生了實際而深遠(yuǎn)的影響。接著，著重墨對世行實施環(huán)境政策的機構(gòu)、程序、具體的法律政策等方面從程序和實體規(guī)范的角度作深入剖析。最后，分析和研究世行環(huán)境政策對我國的影響及我國之因應(yīng)。 本論文除導(dǎo)論外，共分六章： 第一章討論世行環(huán)境政策歷史發(fā)展、表現(xiàn)形式、法律地位及其對國際環(huán)境法的影響。指出世行協(xié)定中并無“環(huán)境關(guān)注”規(guī)定，但一直適用與環(huán)境有關(guān)的政策，環(huán)境政策逐步完善；指出世行政策是國際組織

5、的內(nèi)部法，盡管不屬于傳統(tǒng)意義上的國際法淵源，但并非無法律約束力，世行環(huán)境政策對國際環(huán)境法有深遠(yuǎn)影響；世行通過項目融資支持國際環(huán)境法：支持發(fā)展中國家履行國家環(huán)境法中的義務(wù)、貸款項目支持國際環(huán)境法的目標(biāo)、作為全球環(huán)境基金的執(zhí)行機構(gòu)支持國際環(huán)境法。 第二章討論世行實施環(huán)境政策的國際法基礎(chǔ)。世行作為國際法主體，受國際環(huán)境法約束；可持續(xù)發(fā)展原則是正在形成的國際習(xí)慣法規(guī)則，世行超越協(xié)定條款、發(fā)展其功能是踐行“可持續(xù)發(fā)展原則”，是符合

6、國際法的；根據(jù)世行與多邊環(huán)境基金的協(xié)議，世行作為基金的執(zhí)行機構(gòu)和基金受托人，承擔(dān)實施環(huán)境政策的法律義務(wù)。 第三章討論世行實施環(huán)境政策的組織機構(gòu)。分析世行實施環(huán)境政策的內(nèi)部機構(gòu)和外部保護(hù)環(huán)境的伙伴關(guān)系及其具體職責(zé)；重點研究世行監(jiān)察組成立的背景、職責(zé)，指出世行監(jiān)察組的建立在各國際金融組織中是一個史無前例的措施，對國際環(huán)境法、國際人權(quán)法、國際組織法和國際行政法都有深遠(yuǎn)的影響。 第四章討論世行環(huán)境政策的支柱——環(huán)

7、境評價。指出世行實施環(huán)境評價政策具有國際法和國內(nèi)法基礎(chǔ)；分析世行業(yè)務(wù)手冊中環(huán)境評價政策的主要內(nèi)容以及環(huán)境政策實施過程中存在的主要問題。 第五章討論世行其他與環(huán)境有關(guān)的政策和程序。包括國際水道項目、森林政策、自然棲息地和瀕危物種保護(hù)政策、非自愿移民政策、土著民政策、針對持久性有機污染物的政策等。 第六章討論世行環(huán)境政策的影響及中國的應(yīng)對。指出世行與中國發(fā)展之間形成良好的互動關(guān)系，其重要的原因之一在于世行環(huán)境

8、政策對中國產(chǎn)生了積極的影響。這些影響以及中國今后的應(yīng)對包括以下方面：對中國環(huán)境法理念的影響一一立法和規(guī)劃中體現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)先”；對發(fā)展戰(zhàn)略的影響——將扶貧戰(zhàn)略與環(huán)保戰(zhàn)略結(jié)合在一起、引進(jìn)獨立的第三方環(huán)境評價、市場激勵因素和公眾參與機制；公眾參與機制——指出只有當(dāng)非政府組織充當(dāng)了立法者、看家狗和吹哨者、私人檢察官的角色，環(huán)保公眾參與才能充分發(fā)揮作用；環(huán)境評價制度——建立整個項目周期的環(huán)境評價制度、重視戰(zhàn)略環(huán)境評價、強調(diào)環(huán)境評價的獨立性、強調(diào)受影