績(jī)效視角下的美國(guó)公共外交研究(1945-2011).pdf

1、由一國(guó)政府主導(dǎo)并實(shí)施的、針對(duì)國(guó)外民眾進(jìn)行的信息、文化傳播或政策解釋的公共外交活動(dòng)自古在各國(guó)都有存在。它們的終極目的是要維護(hù)本國(guó)利益、塑造本國(guó)良好的國(guó)家形象、宣傳和解釋自己的對(duì)外政策、傳播自己的價(jià)值觀。本文嘗試以美國(guó)公共外交活動(dòng)或項(xiàng)目的績(jī)效或成效為切入點(diǎn)和線索來(lái)研究第二次世界大戰(zhàn)后至2011年間美國(guó)公共外交的歷史變革。因這一時(shí)段美國(guó)政府大規(guī)模地使用公共外交且其成效較為顯著，同時(shí)它還基本涵蓋了美國(guó)公共外交的深入發(fā)展、邊緣化和再?gòu)?qiáng)化的不同階段

2、，能夠較為全面地反映其歷史發(fā)展軌跡；盡力發(fā)掘、分析影響美國(guó)公共外交在維護(hù)其國(guó)家利益、樹(shù)立其美好形象、解釋其對(duì)外政策和宣傳其價(jià)值觀等方面的作用的核心因素與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。明晰公共外交的概念是對(duì)其研究的前提和基礎(chǔ)。文章從公共外交的實(shí)施主體、受眾客體、活動(dòng)或項(xiàng)目的實(shí)施方式及其最終達(dá)成目標(biāo)對(duì)其概念進(jìn)行了梳理，然后進(jìn)一步辨析了公共外交與傳統(tǒng)外交（官方外交）、民間外交、公共事務(wù)、對(duì)外宣傳和文化外交等外交活動(dòng)之間的異同，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)公共外交的一些基本特征。公共

3、外交的績(jī)效評(píng)估也是公共外交的一個(gè)重要的有機(jī)組成部分。它是提高政府部門(mén)工作效率、增強(qiáng)美國(guó)對(duì)外影響的一個(gè)重要手段。美國(guó)公共外交的績(jī)效評(píng)估經(jīng)歷了從不成熟到成熟，從非專(zhuān)業(yè)化到專(zhuān)業(yè)化，從定性研究到定量研究的一個(gè)過(guò)程。但是由于公共外交績(jī)效評(píng)估的自身因素和一些外部因素的影響而使其實(shí)際操作存在很大的難度。
　　本文通過(guò)考察近60年來(lái)在美蘇對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)期、冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)、軍事全盛時(shí)期和美國(guó)反恐等不同時(shí)期影響公共外交績(jī)效的重要因素、公共外交項(xiàng)目及其績(jī)效

4、情況，分析不同階段美國(guó)公共外交的典型特征，最終力求歸納有效實(shí)施公共外交的方法和措施。1917年至1945年間的美國(guó)公共外交的初期發(fā)展階段。20世紀(jì)初的第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)和美國(guó)的參戰(zhàn)，給其公共外交的發(fā)生提供了合適的條件。美國(guó)公共信息委員會(huì)是美國(guó)成立的第一個(gè)執(zhí)行公共外交活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)。一戰(zhàn)期間，大部分美國(guó)公共外交活動(dòng)和項(xiàng)目都通過(guò)該機(jī)構(gòu)實(shí)施。一戰(zhàn)后，美國(guó)政府成立文化關(guān)系處和美洲國(guó)家事務(wù)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)處理美國(guó)與它國(guó)的文化交流，尤其發(fā)展與拉美地區(qū)和

5、國(guó)家之間文化、教育交流活動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)新聞處是美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)為第二次世界大戰(zhàn)設(shè)立的公共外交執(zhí)行部門(mén)。此階段的兩部法案《諜報(bào)法案》和《煽動(dòng)法案》是美國(guó)政府鼓勵(lì)直接發(fā)布對(duì)國(guó)家利益有益的信息、限制不利的信息傳播的法律依據(jù)。它們從根本上保障了以后美國(guó)公共外交活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。1945年至1991年美國(guó)公共外交步入快速、深入的發(fā)展期，并趨向成熟。這一階段美國(guó)政府通過(guò)的《國(guó)家安全法案》、《1961年富布賴特—海斯法案》、《和平隊(duì)法案》、《國(guó)際廣播法案》和里

6、根總統(tǒng)的《第77號(hào)國(guó)家安全決策指令》等，有力保障了公共外交活動(dòng)或項(xiàng)目的拓展。美國(guó)新聞署創(chuàng)立對(duì)公共外交在政府部門(mén)中地位的提升和獨(dú)立起到了關(guān)鍵性的作用。眾多的公共外交活動(dòng)的執(zhí)行部門(mén)或機(jī)構(gòu)——國(guó)際信息與教育交流辦公室、美國(guó)新聞署、教育文化事務(wù)局、美國(guó)國(guó)際交流署等成立保障了大量公共外交活動(dòng)或項(xiàng)目實(shí)施，如利用出版和翻譯圖書(shū)、在海外設(shè)立美國(guó)中心、出口電影、通過(guò)富布萊特項(xiàng)目鼓勵(lì)和資助學(xué)生和專(zhuān)家之間的國(guó)際交流、舉辦英語(yǔ)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、向國(guó)外派遣“和平隊(duì)”志愿

7、者等方式，向海外輸出美國(guó)的文化與價(jià)值觀，影響外國(guó)公眾，樹(shù)立美國(guó)良好的國(guó)家形象。公共外交為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。冷戰(zhàn)后至2001年9·11之前的時(shí)期美國(guó)公共外交的發(fā)展走進(jìn)了低谷?！?994年美國(guó)國(guó)際廣播法》和《1998年外事改革與重組法》對(duì)公共外交的影響較大?！?994年美國(guó)國(guó)際廣播法》對(duì)于公共外交中的對(duì)外廣播內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，要求成立不同部門(mén)管理廣播活動(dòng)?！?998年外事改革與重組法》規(guī)定撤銷(xiāo)美國(guó)新聞署，這對(duì)公共外交的有效實(shí)施無(wú)疑是

8、致命的打擊。2001年9·11事件至2011年本?拉登被擊斃是美國(guó)社會(huì)遭受恐怖襲擊的重創(chuàng)后，其公共外交再次得到重視且快速發(fā)展的時(shí)期。美國(guó)政府充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，如衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)，在全球傳播辦公室、戰(zhàn)略溝通政策協(xié)調(diào)委員會(huì)、政策及計(jì)劃資訊處等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合下，公共外交的受眾最大化、年輕化，增強(qiáng)了公共外交的實(shí)施效果。美國(guó)公共外交有效實(shí)施得益于以下因素：公共外交相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善、公共外交項(xiàng)目和活動(dòng)的管理機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善、民

9、間非政府組織、個(gè)人或各個(gè)行業(yè)的精英對(duì)公共外交項(xiàng)目和活動(dòng)的廣泛參與、現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段在公共外交項(xiàng)目和活動(dòng)的廣泛應(yīng)用以及政府相關(guān)部門(mén)和學(xué)界專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)公共外交績(jī)效的評(píng)估和監(jiān)督等。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)：世界局勢(shì)的變化對(duì)美國(guó)政府對(duì)外政策的影響，公共外交缺少長(zhǎng)期、連貫有序的目的、戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施策略等是影響其績(jī)效的掣肘因素。目前我國(guó)的公共外交事業(yè)蓬勃發(fā)展，我國(guó)政府和社會(huì)各界應(yīng)力求借鑒美國(guó)之成功經(jīng)驗(yàn)，避美國(guó)公共外交之不足，形成具有自我特色的公共外交體系，確保