全球氣候治理的“碎片化”現(xiàn)象研究.pdf

1、全球氣候治理同其他全球性公害問(wèn)題不盡相同，其外部性尤為明顯。相比金融危機(jī)有階段性、爆發(fā)性特點(diǎn)，氣候變化雖然相對(duì)緩慢，其后果卻波及千秋。為了解決氣候難題，國(guó)際社會(huì)早已采取一系列的集體行動(dòng)，并形成一套相應(yīng)的機(jī)制。目前，氣候治理主要依靠自上而下集中化的正式機(jī)制模式來(lái)約束各國(guó)，敦促其治理。不能忽視的是，在次全球?qū)用孢€活躍著單邊、雙邊、或者小多邊的氣候合作非正式機(jī)制形態(tài)，對(duì)正式治理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。在機(jī)制形態(tài)多樣性的背景下，多元主義的泛化造成了全球氣

2、候治理從治理主體參與，到治理機(jī)制建設(shè)，再到治理行動(dòng)地實(shí)施都趨于分散，變成“非全球?qū)用娴闹卫怼?。而這種特定領(lǐng)域下的權(quán)力從集中走向分散、機(jī)制從緊密走向松散、參與行為體從單一變?yōu)槎嘣内厔?shì)和過(guò)程就是“碎片化”。那么，在氣候治理機(jī)制多樣表現(xiàn)形態(tài)中，如何對(duì)氣候治理機(jī)制的演化進(jìn)行有效介入，避免氣候治理的分化最終滑向無(wú)序碎片化，這將是本文需要解決的核心問(wèn)題。通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際關(guān)系中，碎片化不是靜態(tài)，而是在不同的空間范圍中不斷變動(dòng)的過(guò)程。碎片化現(xiàn)

3、象并非一開始就存在，而是多元主義泛化的結(jié)果，多元文化給我們帶來(lái)積極影響的同時(shí)，也有讓國(guó)際秩序失控、走向碎片危險(xiǎn)，這不僅表明當(dāng)前國(guó)際社會(huì)并不存在一個(gè)顯著優(yōu)越的治理機(jī)制，也說(shuō)明機(jī)制碎片化是全球治理中不可回避的現(xiàn)象之一。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，碎片化現(xiàn)象必然成為全球治理中的伴隨狀態(tài)，如不對(duì)碎片化的趨勢(shì)進(jìn)行有效干預(yù)，其負(fù)面后果將可能會(huì)瓦解全球治理整體性。同碎片分化相對(duì)的演化趨勢(shì)，就是機(jī)制的融合。那么，我們提出一個(gè)氣候治理可能存在的機(jī)制演化假設(shè)：即為

4、了解決多元主義泛化帶來(lái)的碎片化負(fù)面結(jié)果，維持單一機(jī)制形態(tài)是唯一的解決途徑?，F(xiàn)有單一機(jī)制的主要形態(tài)分為正式機(jī)制和非正式機(jī)制兩種，我們?cè)噲D論證分別依靠單一的協(xié)商型正式機(jī)制，或者依靠單一的自愿型非正式機(jī)制形態(tài)，假定可以引導(dǎo)治理機(jī)制走向融合，以達(dá)到我們有效干預(yù)碎片分化的目的。
　　本文選取聯(lián)合國(guó)治理機(jī)制作為正式機(jī)制的代表，并以巴黎氣候會(huì)議作為具體研究的案例，及二十國(guó)集團(tuán)作為非正式機(jī)制參與氣候治理的案例代表，兩例均具有代表性。分析可見，前者

5、在氣候治理的國(guó)際行動(dòng)中，雖然具有明顯的優(yōu)勢(shì)和合法地位，但缺陷也十分明顯，以至于在巴黎氣候大會(huì)出現(xiàn)了治理模式上的改革。這種改革是國(guó)際社會(huì)為增加正式機(jī)制在跨問(wèn)題上的靈活性，及隨時(shí)間適應(yīng)性上做出的努力。后者是大國(guó)俱樂(lè)部的典型，但非全球治理的整體互動(dòng)，其在全球?qū)用娲硇缘娜笔⒊蔀槠浜戏ㄐ运蓜?dòng)的根源；再者，建制之初的非正式形態(tài)設(shè)定，也讓它的有效發(fā)揮上大打折扣，意味著這種方式只能作為正式機(jī)制外的補(bǔ)充，在資金和倡議方面起到催化作用。那么，兩例檢驗(yàn)，

6、實(shí)際上為先前假設(shè)提供了證偽的論證，推翻了我們依靠單一機(jī)制平衡氣候治理分化與融合的假設(shè)，并為我們組合建立一個(gè)松散耦合的機(jī)制形式提供一定的佐證。通過(guò)研究得出，氣候治理機(jī)制協(xié)作型的特點(diǎn)，決定了其依靠單一機(jī)制形態(tài)不可能完成有效的治理目的；其機(jī)制成員建構(gòu)的特點(diǎn)，也決定了機(jī)制不同形態(tài)下發(fā)展呈分散或聚合狀。而從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，氣候變化的特殊性又需要治理機(jī)制整合，具有整體性的特征，這也是全球化理念下，依賴程度加深的需求。因此，無(wú)論治理機(jī)制是分化還是