新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐問題研究——以呂梁新區(qū)建設(shè)為例.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，必須與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于國家現(xiàn)代化事業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“三農(nóng)”問題的解決、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會全面進(jìn)步等都具有巨大的促進(jìn)作用。作為一個(gè)中西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，呂梁城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量都比較滯后，大力推進(jìn)城市發(fā)展勢在必行。呂梁新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是呂梁市城鎮(zhèn)

2、化建設(shè)的重大舉措，在新型城鎮(zhèn)化背景下研究呂梁新區(qū)建設(shè)問題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　以實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，注重統(tǒng)籌兼顧、集約高效，突出綠色生態(tài)、文化特色，堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求。但從呂梁城鎮(zhèn)化實(shí)際來看，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)空間難以容納，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較為單一，基本公共服務(wù)供應(yīng)不足，人居環(huán)境較差，這客觀上要求呂梁必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，呂梁新區(qū)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。正在建設(shè)中的呂梁新區(qū)已經(jīng)取得了階段性成果

3、，并呈現(xiàn)出了注重生態(tài)環(huán)境，彰顯文化特色，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化等符合城鎮(zhèn)化基本要求的建設(shè)特點(diǎn)。
　　呂梁新區(qū)在地理區(qū)位、政治政策、經(jīng)濟(jì)財(cái)力、社會支持等方面具有鮮明的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢條件成為了項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的強(qiáng)大動力。當(dāng)然，對照新型城鎮(zhèn)化基本要求，結(jié)合呂梁當(dāng)?shù)貙?shí)際，呂梁新區(qū)在建設(shè)過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理、投資模式比較單

4、一、建設(shè)體制不夠順暢、被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)化工作不夠到位以及社會管理跟進(jìn)不及時(shí)等。深入分析出現(xiàn)以上問題的原因，主要包括四個(gè)方面：一是規(guī)劃建設(shè)者城鎮(zhèn)建設(shè)的理念比較滯后，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和基本要求把握不準(zhǔn)、理解不深；二是政府過分主導(dǎo)，從規(guī)劃到建設(shè)再到投資等各個(gè)方面政府都強(qiáng)勢主導(dǎo)；三是市場參與不夠充分，其主導(dǎo)性地位和功能未能得以體現(xiàn)和發(fā)揮；四是政治經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響。
　　從新型城鎮(zhèn)化視角審視，呂梁新區(qū)必須做出相應(yīng)的調(diào)整，才能完成從傳統(tǒng)

5、城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，真正成為呂梁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。一是必須立足呂梁實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)，緊緊圍繞區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、宜居之地的建設(shè)目標(biāo)完善新區(qū)規(guī)劃，根據(jù)緊缺的土地資源適當(dāng)縮小規(guī)劃面積，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際合理降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；二是必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，凸顯地方文化特色，要改善自然生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快綠色新區(qū)、人文新區(qū)和智慧新區(qū)建設(shè)；三是必須將市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，正確發(fā)揮政府的