新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問題與創(chuàng)新

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問題與創(chuàng)新摘要：從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要投入大量資金出發(fā)，指出目前舊型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資存在很多問題和風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些問題提出了政策創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等四項(xiàng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化投融資的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；投融資；創(chuàng)新中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2014）01014402一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入十八大提出，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，

2、也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和持久增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)城市化率從1978年的17.92%到2012年的52.57%[1]，2013年還將預(yù)期達(dá)到53.37%，平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。未來十到二十年將是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)新一屆政府主要推動(dòng)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)必然需要大量的資金投入。與以攤大餅、高能耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征的“外延式擴(kuò)張”的舊型城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)

3、化要走“內(nèi)聚式發(fā)展”的道路，其核心是人的市民化，當(dāng)前尤其要解決的是已經(jīng)長(zhǎng)期在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。然而農(nóng)民市民化是一項(xiàng)高成本的改革，進(jìn)城農(nóng)民平等鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施落后，要建設(shè)就需要投入大量的資金。目前采取的基本上是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，中心鎮(zhèn)只有上馬建設(shè)項(xiàng)目才會(huì)得到中央以及省市財(cái)政的一定資金支持，但如果城鎮(zhèn)自己不配套資金就拿不到相應(yīng)的補(bǔ)助資金。每個(gè)上馬的項(xiàng)目都要投入配套資金，本就困難的基層財(cái)政更加捉襟見肘，使得一些急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施

4、資金難以落實(shí)，制約了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。（二）舊型城鎮(zhèn)化融資模式必須變革舊型城市化道路走的是以土地融資、土地財(cái)政、土地?cái)U(kuò)張為核心的發(fā)展模式。這種舊模式以土地財(cái)政和土地金融為主導(dǎo)的投融資模式存在很大的弊端，主要是地方政府、開發(fā)商以及少部分近郊農(nóng)民從中獲利。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在一次講話中所指出的：“中國(guó)舊型城鎮(zhèn)化是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的?！钡胤秸环矫娴蛢r(jià)出讓工業(yè)用地，另一方面高價(jià)出讓商、住用地。土地成為很多地方政府向融資平臺(tái)注入的主要資產(chǎn)，地方

5、政府對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的擔(dān)?；虻盅?，也依賴土地這種優(yōu)質(zhì)抵押品的升值所帶來的土地出讓收入。這種投融資模式過度依賴房地產(chǎn)市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)投資資金主要依靠以土地財(cái)政為基礎(chǔ)的預(yù)算外資金支撐，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著時(shí)間積聚，一旦房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，地方債務(wù)問題將非常突出。（三）城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)，投融資機(jī)制不夠健全城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量需要資金投入的任務(wù)，而依靠土地出讓金和財(cái)政稅收難以滿足政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。為了有效緩解城鎮(zhèn)