新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)初現(xiàn)

1、新型城新型城鎮(zhèn)化融化融資的頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)初現(xiàn)據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行估算，未來(lái)3年，我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量就將達(dá)25萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。地方政府如何負(fù)擔(dān)大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化投資，在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化的同時(shí)，一些地方還有過(guò)去的許多“欠債”要還、要矯正，而中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)不可再走“土地財(cái)政”模式。而當(dāng)前地方政府卻是“什么都不缺，就缺錢(qián)?！睂?duì)于城鎮(zhèn)化融資，地方急需國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。近期，多方已透

2、露的信息來(lái)看，城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步浮現(xiàn)。一是國(guó)家債券渠道。包括中央代發(fā)地方債、地方省市自行發(fā)債、地方融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債（或稱(chēng)為城投債），以及非百?gòu)?qiáng)縣融資平臺(tái)抱團(tuán)發(fā)行城鎮(zhèn)化集合債。中央代發(fā)地方債，即由財(cái)政部代發(fā)的各?。ㄊ小^(qū)）的地方政府債券，2014年政府工作報(bào)告中指出，今年由中央代地方發(fā)債將達(dá)到4000億元。這一數(shù)字較2013年增加500億元，也是2009年中央首度代地方發(fā)債后的新高。地方自行發(fā)債即上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、

3、山東六個(gè)自行發(fā)債試點(diǎn)省市。地方融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債，今年有一個(gè)很大的突破，即原先國(guó)家發(fā)改委規(guī)定非財(cái)政百?gòu)?qiáng)縣平臺(tái)公司不得發(fā)債，而4月份“2014年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)集合債券”的債券在市場(chǎng)上發(fā)行，該債券由4個(gè)縣級(jí)融資平臺(tái)共同發(fā)起，其中三個(gè)發(fā)債主體所在的政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。在國(guó)家層面，PPP模式已經(jīng)被提升到國(guó)家治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用、快速轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度和推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等機(jī)制變革的高度。今年以來(lái)PP

4、P模式的推廣顯著加快，無(wú)論是項(xiàng)目還是制度建設(shè)均在全國(guó)多個(gè)省市推進(jìn)。近日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。國(guó)家正在以這樣的方式，為“松綁”民間投資、增強(qiáng)民間資本信心形成示范，為地方轉(zhuǎn)變投融資思維、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理

5、理念做鋪墊。四是市政債渠道。盡管市政債還未正式落地，但溫州等地已經(jīng)在試行類(lèi)市政債，而浙江、江蘇、北京、江西、廣東等省份都在為市政債發(fā)行做準(zhǔn)備。市政債落地可期的信號(hào)，是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》和2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容。目前市政債路徑的障礙是《預(yù)算法》，即需要對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修正。今年4月21日，全國(guó)人大常委會(huì)三審《預(yù)算法》修正草案，此次修正草案提出將允許省級(jí)地方政府發(fā)行市政債，但是發(fā)行規(guī)模將由中央政府進(jìn)行