江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”土地權(quán)屬調(diào)整中利益沖突問題研究.pdf

1、“萬頃良田建設(shè)工程”是江蘇省為積極促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而提出的一項重要政策創(chuàng)新，在試點推廣過程中，在促進(jìn)土地整合、拓展用地空間、轉(zhuǎn)變散居模式等方面取得了積極的效果，但在土地調(diào)整過程中也暴露出諸多問題。
　　“萬頃良田建設(shè)工程”在其建設(shè)實施過程中會大量涉及到土地使用權(quán)、所有權(quán)和他項權(quán)利等一系列權(quán)屬調(diào)整問題，本文重點分析了“萬頃良田建設(shè)工程”中土地調(diào)整利益沖突的主要類型及其成因，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。本文正文首先介

2、紹問題整理，土地權(quán)屬調(diào)整中存在缺乏規(guī)劃、照搬照抄、協(xié)調(diào)不力等問題。其次是成因分析，包括政府政績沖動、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理和議價能力弱，失地政府、農(nóng)民和開發(fā)商等之間在安置補(bǔ)償過程中利益沖突，影響到“萬頃良田建設(shè)工程”試點的順利進(jìn)行和在全省的全面推廣。再次是對策建議，提出從制度、配套措施兩個層面化解土地調(diào)整利益沖突，實現(xiàn)建設(shè)區(qū)的農(nóng)民順利從散居到相對集中到縣（市）聚集居住過渡，達(dá)到失地農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體既定目標(biāo)。對于涉及到

3、搬遷農(nóng)民的宅基地、承包地和自留地等核心利益問題，提出了通過在安置區(qū)政府主導(dǎo)下的土地調(diào)整模式來解決，從推進(jìn)農(nóng)地改革、嚴(yán)格土地管制、完善農(nóng)地征用補(bǔ)償立法、健全農(nóng)村組織、完善糾紛化解機(jī)制等重要觀點，保證在試點過程中農(nóng)民利益的最大化、話語的有力化和生活的美滿化。政府在安置過程中應(yīng)廣泛多渠道積極籌集資金用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保“萬頃良田建設(shè)工程”能切切實實地惠及到千家萬戶。針對建設(shè)中土地調(diào)整利益沖突的具體表現(xiàn)形式，文章