現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的問題分析與創(chuàng)新探討.pdf

1、黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》將新農(nóng)村概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共服務(wù)供給密切相關(guān)。農(nóng)村公共服務(wù)是指與社會穩(wěn)定發(fā)展的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府來加以規(guī)范和控制的，主要由政府或非政府公共組織提供的不具備產(chǎn)品物質(zhì)形態(tài)，以資金、信息和技術(shù)等服務(wù)形式表現(xiàn)的社會化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障

2、等內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)成功與否取決于農(nóng)村公共服務(wù)體系是否完善，但目前我國農(nóng)村公共服務(wù)體系卻很不完善，有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。 本文以新公共服務(wù)理論作為創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)，運(yùn)用理論分析與經(jīng)驗分析相結(jié)合的研究方法，以公共產(chǎn)品供給理論作為分析工具，通過收集大量的數(shù)據(jù)資料對我國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分類描述，總結(jié)出我國農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題并分析了其形成的原因，提出建立新型農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想。當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給普遍存在投

3、入總量不足、資金使用效率不高、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、城鄉(xiāng)供給分配不合理等問題，究其原因既有各級政府官員的思想認(rèn)識問題，也有各級政府投入機(jī)制的不合理和公共服務(wù)決策機(jī)制本身的缺陷，還有管理法制的不健全。要改變農(nóng)村公共服務(wù)供給的困境關(guān)鍵在于建立一種充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿的、兼顧效率與公平的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民—消費者參與到?jīng)Q策與生產(chǎn)過程中，政府只是規(guī)劃和安排生產(chǎn)者，政府部門、市場組織、農(nóng)民合作組織都可成為生產(chǎn)者，形成封閉的回路。實現(xiàn)這一機(jī)制的前提條件是

4、農(nóng)民的參與和政府的分權(quán)，然而，我國的現(xiàn)實背景是：社會組織有待進(jìn)一步發(fā)育，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)行如下幾方面的改革：提高各級官員的思想認(rèn)識，樹立為民服務(wù)的理念；建立農(nóng)村公共財政體制；優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制；明晰農(nóng)村公共服務(wù)供給職責(zé)；完善農(nóng)村公共服務(wù)供給方式；健全農(nóng)村公共服務(wù)管理法制。從而增加農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量、提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)。 本文試圖跳出單從政府的角