社區(qū)司法研究.pdf

1、社區(qū)是人類聚合的場(chǎng)域，蘊(yùn)含了人類生活的本質(zhì)關(guān)系。人們?cè)谏鐓^(qū)和社會(huì)活動(dòng)中的沖突和矛盾，大部分會(huì)轉(zhuǎn)變成糾紛，有的會(huì)演變成社會(huì)問(wèn)題。為了公共安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，需要從根源上預(yù)防和解決這些糾紛，而司法則是法理社會(huì)糾紛解決的最終途徑和方式。因此，社區(qū)、糾紛、司法之間存在著緊密的內(nèi)在關(guān)系。社區(qū)司法在社區(qū)產(chǎn)生、發(fā)展，具有邏輯上的必然性與合理性，也決定了社區(qū)在社區(qū)司法中的基礎(chǔ)性地位。社會(huì)現(xiàn)代性進(jìn)程的偏差，工具理性主義的膨脹，現(xiàn)代批判理論和后現(xiàn)代理論對(duì)

2、現(xiàn)代理性的批判與解構(gòu)，促使人類社會(huì)的現(xiàn)代化關(guān)注人文理性，關(guān)注作為社會(huì)縮影的社區(qū)。從社會(huì)回歸社區(qū)，是人類發(fā)展的人文化，也使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展得以勃興。建立在工具理性基礎(chǔ)上的現(xiàn)代司法重新審視決定型司法，人類歷史傳統(tǒng)中合意型的糾紛解決方式影響并促進(jìn)了現(xiàn)代司法的多元化和多樣性，ADR運(yùn)動(dòng)和恢復(fù)性司法也蓬勃發(fā)展。在傳統(tǒng)司法應(yīng)對(duì)社會(huì)需求乏力，對(duì)社區(qū)層面的犯罪和糾紛應(yīng)對(duì)失靈的困境下，社區(qū)司法首先在西方國(guó)家的刑事司法領(lǐng)域興起。社區(qū)司法理念從最先實(shí)踐的警

3、務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到檢察、審判領(lǐng)域，并在20世紀(jì)末21世紀(jì)初形成了一場(chǎng)社區(qū)司法運(yùn)動(dòng)。社區(qū)司法是由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)并在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的，在社區(qū)居民、社區(qū)組織、政府機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的參與下，通過(guò)解決社區(qū)問(wèn)題，處理輕微犯罪和化解糾紛，預(yù)防犯罪和糾紛，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)秩序的司法理念和方法。中外社區(qū)司法的理論基礎(chǔ)盡管存在語(yǔ)境和表述上的差別，但深入探究可發(fā)現(xiàn)，兩者存在不謀而合之處。“破窗”理論、社區(qū)增權(quán)理論、問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題解決理論、和諧社會(huì)理論，是社區(qū)

4、司法的共同理論基礎(chǔ)。社區(qū)司法實(shí)踐所遵循的原則主要是社區(qū)參與原則、問(wèn)題解決原則、溝通合作原則、司法便民原則、司法個(gè)別化原則、注重結(jié)果原則。在司法功能上，社區(qū)司法不是對(duì)傳統(tǒng)司法的取代，但在傳統(tǒng)司法應(yīng)對(duì)失靈的基層司法領(lǐng)域，社區(qū)司法能以積極主動(dòng)的司法方式，發(fā)揮預(yù)防犯罪和糾紛，化解糾紛、修復(fù)微觀社會(huì)關(guān)系，宣傳法制、提供法律服務(wù)，教育社區(qū)居民，整合社區(qū)資源和力量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的功能，能兼顧司法的法律效果和社會(huì)效果，彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法的不足。社區(qū)司法的基本

5、程序包括了篩選程序、處理程序和執(zhí)行程序，程序上不同于傳統(tǒng)司法的主要特點(diǎn)是程序的非對(duì)抗性和替代監(jiān)禁的處理措施。在實(shí)踐上，國(guó)外社區(qū)司法以問(wèn)題解決、社區(qū)參與、伙伴式合作關(guān)系為基本特點(diǎn)，積極主動(dòng)地在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)社區(qū)的需求、問(wèn)題及其原因。對(duì)影響社區(qū)生活質(zhì)量的輕微犯罪，采取懲罰與教育相結(jié)合的非監(jiān)禁性替代措施予以處理;對(duì)輕微犯罪以外的其他糾紛，主要以調(diào)解的方式予以化解。社區(qū)司法通過(guò)解決問(wèn)題，改善社區(qū)秩序，預(yù)防犯罪和糾紛，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，取得了良

6、好的社會(huì)效果，并在國(guó)際范圍內(nèi)獲得了認(rèn)可。中國(guó)社區(qū)司法在傳承了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀文化，秉承“馬錫五審判方式”的基礎(chǔ)上，本著司法為民的理念，通過(guò)司法進(jìn)社區(qū)，以派駐社區(qū)檢察室和社區(qū)檢察官，社區(qū)法官、社區(qū)法庭等形式實(shí)行訴調(diào)對(duì)接，把法律監(jiān)督職能和司法審判職能向社區(qū)延伸，切實(shí)化解了基層社會(huì)的大量糾紛，預(yù)防了犯罪和糾紛、維護(hù)了社區(qū)秩序，并已在國(guó)內(nèi)全面展開(kāi)。但中國(guó)社區(qū)司法實(shí)踐存在著社區(qū)參與不充分、多方合作機(jī)制欠缺、官方對(duì)社區(qū)司法的權(quán)力滲透有余支持不足的問(wèn)

7、題。在未來(lái)發(fā)展中，社區(qū)司法應(yīng)當(dāng)以“國(guó)退民進(jìn)”為進(jìn)路，定位于積極主動(dòng)、調(diào)整微觀社會(huì)關(guān)系、合意解決問(wèn)題或糾紛的司法類型，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法。鑒于社區(qū)司法的興起和對(duì)傳統(tǒng)司法的輔助和補(bǔ)充作用，社區(qū)司法將對(duì)現(xiàn)代司法的發(fā)展框架產(chǎn)生影響?，F(xiàn)代司法應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)司法與社區(qū)司法分層發(fā)展，雙軌并存為框架。在這一框架下，傳統(tǒng)司法負(fù)責(zé)調(diào)整宏觀領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，處理嚴(yán)重犯罪和重大或復(fù)雜的糾紛;社區(qū)司法負(fù)責(zé)調(diào)整微觀社會(huì)的社會(huì)關(guān)系，處理社區(qū)層面的犯罪和糾紛。這樣，傳統(tǒng)司法與社