Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度實證研究.pdf

1、開展社區(qū)矯正試點工作對于推動我國司法體制改革、探索改革和完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度以及推進社會主義法治建設具有重要作用。京、津、滬、江、浙、魯?shù)攘鶄€省市于2003年被確定為開展社區(qū)矯正工作首批試點省市，2009年9月，社區(qū)矯正試點工作于兩院兩部印發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》后，在全國范圍內(nèi)推開。Y市作為全國第二批開展社區(qū)矯正試點工作的城市，于2008年10月開始開展社區(qū)矯正試點工作，經(jīng)過四年時間，至2012年10月開始在全

2、市全面推開社區(qū)矯正試點工作。本文在考察Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正試點工作實踐基礎(chǔ)上，運用分析、面談和理論聯(lián)系實際的方法對Y市司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正制度運行中存在的問題、原因和對策予以分析，以期對即將在Y市全面推開的社區(qū)矯正工作提供些許具有現(xiàn)實意義的設想。
　　全文除導言及結(jié)語外，共分成三部分：
　　第一部分，Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度運行情況及實施成效。首先，Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正涉及到組織體系建設。Y市成立的

3、以黨委、政府領(lǐng)導和法院、檢察院、公安機關(guān)、司法機關(guān)等部門組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組及辦公室是開展社區(qū)矯正試點工作的管理機關(guān)，并建立起了市、縣“兩級”社區(qū)矯正工作領(lǐng)導體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層司法所是具體承擔社區(qū)矯正日常管理工作的工作機構(gòu)，由司法所所長和司法助理員、矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者三支力量共同組成社區(qū)矯正隊伍。其次，Y市開展的社區(qū)矯正司法實踐工作涉及到對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理制度的建立和運行。第三，Y市四年來開展的社區(qū)矯正試點工作

4、取得了一定實效，采取多種形式、開展多種主題內(nèi)容的活動對社區(qū)矯正人員進行教育矯治，對社區(qū)矯正人員實施幫困扶助,實現(xiàn)了社區(qū)矯正人員較好的重新回歸社會這一目標。
　　第二部分，Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度存在的問題。在Y市司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正試點工作司法實踐中，出現(xiàn)的問題有首先，由于開展社區(qū)矯正宣傳等工作不到位，致使社區(qū)矯正社會影響力和認同感不高；其次，部分區(qū)縣未將社區(qū)矯正經(jīng)費列入財政預算，致使社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障不到位。第三，

5、由于開展社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)配合體制不順、開展社區(qū)矯正工作缺乏剛性化的管理體制和開展社區(qū)矯正手段的相對單一性，制約了社區(qū)矯正健康、深入、長遠的發(fā)展和實施。第四，司法所隊伍力量不足和矯治人才的匱乏，使得社區(qū)矯正工作隊伍建設滯后，與“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的專業(yè)社區(qū)矯正工作隊伍要求相差甚遠。
　　第三部分，完善Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度的建議。本部分在前兩部分的基礎(chǔ)之上，對完善Y市司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度提出了幾點有針對性的

6、建議。首先，加大宣傳力度，擴大社區(qū)矯正社會影響力以提高開展社區(qū)矯正工作的社會網(wǎng)絡支持系統(tǒng)。其次，建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障機制，明確社區(qū)矯正經(jīng)費保障，實現(xiàn)財政制度化。第三，從建立和完善工作協(xié)調(diào)機制、動態(tài)管理機制以及整合轄區(qū)內(nèi)資源，解決教育弱的問題方面著手，探索完善社區(qū)矯正工作運行機制。最后，對于社區(qū)矯正組織體系建設的完善，在強化社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設的基礎(chǔ)之上，以建立一支“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的梯隊型社區(qū)矯正隊伍為目標，建立培養(yǎng)與吸納