我國行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度研究.pdf

1、 摘 要 行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度是《行政訴訟法》修改的一大亮點。雖然目前該項制度已經(jīng)有了明確的法律依據(jù)，但是針對該制度仍有較為激烈的兩級爭議。作為一項帶有中國特色的制度， 在當前有其存在的社會土壤和內(nèi)生性需求， 它的確立有利于化解行政訴訟糾紛、樹立法治政府形象、維護司法權(quán)威。因此，各地政府紛紛將推進行政機關(guān)負責人出庭作為依法行政的重要內(nèi)容。 文章對該制度實施兩年來的現(xiàn)狀進行了分析發(fā)現(xiàn)， 該制度在實施中雖取得了一定的良好的效果。 但

2、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率仍然較低， 行政機關(guān)消極應(yīng)訴，出庭效果沒有達到預(yù)設(shè)的效果。 在立法和實踐層面也暴露出諸多問題， 例如相關(guān)司法解釋不完善， 審判程序容易因行政機關(guān)機關(guān)負責人未出庭而中斷等。 文章認為，為使行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)更加堅實，運行機制更加完善成熟，要完善司法解釋，確立更加具體的內(nèi)容，法院應(yīng)完善相應(yīng)的審判配套制度，行政機關(guān)應(yīng)加強行政監(jiān)督，還要優(yōu)化媒體宣傳效應(yīng)。 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：行政機關(guān)負責人；出庭應(yīng)訴；行政訴訟 I

3、II 目 錄 摘 要............................................................................................................................ I Abstract .........................................................................

4、................................................ II 引言................................................................................................................................ 1 一、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的理論爭議..............

5、.......................................... 1 （一）支持觀點：行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴............................................. 1 1.行政首長負責制是理論基礎(chǔ) ...................................................................... 1 2.實質(zhì)性解決行政爭議的需要

6、...................................................................... 2 3.增強行政負責人法律意識，提高行政機關(guān)執(zhí)法水平.............................. 2 4.樹立司法權(quán)威的需要.............................................................................

7、..... 2 （二）反對觀點：行政機關(guān)負責人不應(yīng)當出庭應(yīng)訴......................................... 3 1.違反訴權(quán)平等原則...................................................................................... 3 2.違反訴訟代理制度..................................

8、.................................................... 3 3.干擾司法獨立.............................................................................................. 4 4.阻礙司法專業(yè)化.................................................

9、......................................... 4 二、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的確立及實施現(xiàn)狀............................................ 6 （一）行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的確立..................................................... 6 1.行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的地方探索........

10、...................................... 6 2.行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的立法確認.............................................. 7 （二）行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的實施現(xiàn)狀............................................. 8 1.行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率仍然較低 ...................

11、................................... 8 2.行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率與行政機關(guān)級別成反比.............................. 9 3.出庭應(yīng)訴負責人多為副職負責人.............................................................. 9 4.行政機關(guān)消極應(yīng)訴...............................

12、..................................................... 10 三、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度運行中的問題.................................................. 11 （一）相關(guān)司法解釋不完善...........................................................................

13、.... 11 1.行政機關(guān)負責人界定范圍過小................................................................ 11 2.行政復(fù)議機關(guān)維持行政行為負責人出庭的處理不明確........................ 11 3.法院如何審查不能到庭理由未明確........................................................ 1