行政機關負責人出庭應訴制度實施問題研究.pdf

1、行政機關負責人出庭應訴制度是《行政訴訟法》新增加的一項旨在解決行政訴訟中原告“告官不見官”、法院“審官不見官”的司法運行機制。通過對已公布行政機關負責人出庭應訴文本規(guī)范的省市和部門進行實證考察后發(fā)現，行政機關負責人出庭應訴制度尚處于實施階段，無論從基本理論、實施程序還是實體構建等方面都存在諸多不成熟和不確定之處，影響了這一制度實施的有效性、可持續(xù)性。故有必要從理論層面對行政機關負責人出庭應訴制度進行深入的研究，為今后該制度的順利實施提供

2、充分的理論基礎。再者，有必要對行政機關負責人出庭應訴制度實施近兩年來的發(fā)展現狀進行梳理，既要看到該制度的實施成效，亦不可忽視其在落實過程中面臨的困境，旨在對這一制度的完善提供更加切實可行的建議。
　　全文主體除了引言和結語外，共分為四個部分：
　　第一部分：行政機關負責人出庭應訴制度的確立。首先分析了行政機關負責人出庭應訴的基本內涵，明確其內在的法理邏輯。其次，結合《行政訴訟法》修改草案稿以及修訂過程中存在的爭議，系統論述了

3、該制度的確立背景、正式確立再到實施的整個發(fā)展過程，從而對這一制度有一個總體的把握。
　　第二部分：行政機關負責人出庭應訴制度確立的意義。結合司法實踐的具體發(fā)展情況，分析并總結了該制度實施近兩年來取得的發(fā)展成果。在基礎上結合實際案例，從不同角度論述這一制度確立的重要意義，亦不乏反思其出現的負面效應，既不過分拔高其作用也不貶低其制度價值。
　　第三部分：行政機關負責人出庭應訴制度實施中存在的問題。通過考察各地各部門已公布的規(guī)范文

4、本及實施方案，力求從不同地區(qū)之間差異極大的實證資料中抽象出當下行政機關負責人出庭應訴制度存在的若干典型問題，以有效的方法應對多樣的問題。其典型問題有：應訴人員范圍不明晰、部分地區(qū)應訴率偏低、應訴案件類型不合理、應訴綜合能力不足、責任考核機制尚不完善等。
　　第四部分：行政機關負責人出庭應訴制度的完善。本部分主要是針對上文所列舉的問題提出完善的思路，分別從明確出庭應訴人員范圍、厘清應當出庭應訴的案件類型、推進出庭應訴工作隊伍建設、完