行政機(jī)關(guān)實施減輕處罰行為問題研究.pdf

1、在現(xiàn)實的行政執(zhí)法實踐之中，通過諸多案例都可以發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對于減輕處罰行為的實施普遍存在，其中包括的對減輕處罰的合法適用，也不乏對減輕處罰的違法適用。
　　行政機(jī)關(guān)對減輕處罰的實施通常是按照三個標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，一是違法情節(jié)輕微，二是違法行為人的認(rèn)識不足，三是違法行為人有悔過表現(xiàn)。違法情節(jié)輕微又可以分為情節(jié)特別輕微、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微，每一級別都有不同的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。違法行為人的認(rèn)識不足是指違法行為人由于年齡不足、身體缺陷、受誘騙脅迫導(dǎo)

2、致無法產(chǎn)生準(zhǔn)確的認(rèn)識。違法行為人有悔過表現(xiàn)是指有出的配合調(diào)查、有立功表現(xiàn)等。但是行政機(jī)關(guān)實施減輕處罰行為時，往往還是因為現(xiàn)實方面的原因，如由于法律適用的選擇困難、為了個案正義的需求、為了便于行政處罰內(nèi)容的實現(xiàn)。出于這些現(xiàn)實原因，行政機(jī)關(guān)就會主動實施減輕處罰、甚至是違法實施減輕處罰。
　　行政機(jī)關(guān)之所以可以因為現(xiàn)實方面的原因來主動、甚至是違法地實施減輕處罰，原因在于減輕處罰在法律規(guī)定以及制度構(gòu)建方面存在以下四點問題。一是行政機(jī)關(guān)超越

3、執(zhí)法權(quán)限，行政機(jī)關(guān)作為減輕處罰的實施主體，為了選擇更優(yōu)的法律依據(jù)實施減輕或者以自主制定的裁量基準(zhǔn)為依據(jù)實施減輕，有超越其行政執(zhí)法的權(quán)限，而行使立法權(quán)之嫌。二是不確定法律概念作為依據(jù)易導(dǎo)致減輕處罰的濫用，法律法規(guī)明文規(guī)定的減輕處罰的適應(yīng)情形中包含了如“其他”之類的不確定法律概念，擴(kuò)大了減輕處罰的實施范圍，給行政機(jī)關(guān)濫用減輕處罰留下了空間。三是裁量基準(zhǔn)作為減輕處罰依據(jù)的效力待定，裁量基準(zhǔn)作為行政機(jī)關(guān)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，對其效力存在多種不同觀點，

4、裁量基準(zhǔn)是否能夠作為行政機(jī)關(guān)實施減輕處罰行為的依據(jù)還存在爭議有待考量。四是減輕處罰的實施程序缺失，不存在相對獨立于行政處罰量罰程序的減輕處罰程序，導(dǎo)致容易出現(xiàn)行政處罰的錯誤實施以及減輕處罰的違法實施。
　　違法實施減輕處罰則會導(dǎo)致了行政處罰無法達(dá)到行政處罰目的、實施的減輕處罰違背了《行政處罰法》減輕處罰條款的立法目的、助長了抗法行為影響社會秩序，這三個方面的不利后果。行政處罰本質(zhì)上是以處罰為手段以教育為目的，通過一定的懲罰措施來告

5、誡違法行為人，使之得到一定的教育而以免再次違法，若處罰太輕則起不到教育作用，難以防止行為人再次違法。減輕處罰條款的制定是為了對情節(jié)輕微、認(rèn)識不足違法行為人給予原諒、對有悔過表現(xiàn)的違法行為人給予獎勵，因為諸如此類的違法行為人的社會危害性低，較輕的處罰也能對其起到教育作用，若濫用減輕處罰條款，則違背了這一目的。目前暴力抗法行為嚴(yán)重困擾行政機(jī)關(guān)，特別是軟暴力的抗法行為更是影響行政機(jī)關(guān)的正常秩序，若對于此類情節(jié)惡劣違法行為人以減輕處罰，就是對暴

6、力抗法行為的助長，會引起更多人的效仿。
　　所以筆者根據(jù)目前行政機(jī)關(guān)實施減輕處罰行為主要存在的問題提出以下規(guī)制建議以求改善目前存在行政機(jī)關(guān)違法實施減輕處罰的問題。一是通過解釋不確定法律概念，明確可以實施減輕處罰的情形，限制減輕處罰的實施范圍，縮小減輕處罰的實施空間。二是規(guī)范裁量基準(zhǔn)的制定，使裁量基準(zhǔn)的制定內(nèi)容上更合理、程序上更合法。三是完善減輕處罰程序，通過程序來規(guī)范減輕處罰的實施，避免減輕處罰的濫用情況。四是加強(qiáng)對減輕處罰的監(jiān)督