行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職行為的法律規(guī)制.pdf

1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在履行公職之外從事其他職業(yè)活動(dòng),或者在國(guó)家機(jī)關(guān)兼任多個(gè)職務(wù)的現(xiàn)象,并不罕見,時(shí)常引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)議,有的還是公務(wù)員腐敗的誘因、表現(xiàn)形式,備受社會(huì)詬病。據(jù)此,我們是否可以斷定,公務(wù)員的兼職行為必須禁止,禁止令一出就會(huì)藥到病除?文章以此進(jìn)行了深入思考。作者為縮小范圍、集中話題和降低難度,從我國(guó)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍、眾多系統(tǒng)的公務(wù)員類別里析取行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員作為研究對(duì)象,探討他們的兼職行為,在全面梳理國(guó)內(nèi)曾有的規(guī)范性文件和借鑒國(guó)外相

2、關(guān)做法的基礎(chǔ)上提出規(guī)制的原則和方法,為實(shí)踐獻(xiàn)計(jì),為立法獻(xiàn)策。
　　 本文闡述了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員兼職行為的基本問題,包括兼職行為的概念、特征,公務(wù)員兼職行為的起因、種類和法律屬性,公務(wù)員兼職行為法律規(guī)制的基本目的、法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)等,認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本職之外進(jìn)行其他兼職活動(dòng),有一定的合理性和必要性,不能一概而論,不能斷然否定。對(duì)于哪些可以有公務(wù)員本人自主選擇、哪些必須絕對(duì)禁止,哪些必須履行一定的程序,文章也進(jìn)行了初步分析。在此基

3、礎(chǔ)上,作者以文本為主、實(shí)踐為輔的方法,結(jié)合他們?cè)诤鲜≈胁磕晨h的調(diào)研走訪了解到的情況,對(duì)我國(guó)建國(guó)以來有關(guān)規(guī)制兼職行為的大量規(guī)范性文件分階段逐一進(jìn)行分析評(píng)議,指出它們存在著法律層級(jí)較低、權(quán)威性不足,政策性明顯、制度剛性不足,制度規(guī)范過于原則簡(jiǎn)單、不夠精細(xì)全面,習(xí)慣于集中清理整頓、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,習(xí)慣于簡(jiǎn)單的行政手段、缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力,長(zhǎng)期的重實(shí)體輕程序等諸多缺陷,使規(guī)制難度大,效果不持久,復(fù)發(fā)率高。為此,作者認(rèn)為,必須確立規(guī)制而不是禁止