當代中國國家行政機關公務員考錄研究.pdf

1、各個國家公務員的范圍不同，根據中國《公務員法》，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。在我國，國家和地方公務員的法律地位相同，黨組織工作部門的文職人員也屬于公務員。如果把研究聚焦于國家行政機關公務員，有助于橫向和縱向比較。對國家行政機關公務員考錄特點、流程的分析稍加調整便可適用于對地方同類公務員考錄的研究；此外，國家行政機關經考錄選拔的公務員在英、美、德、法等國也屬于公務員的范圍。限定研究領域，還可

2、以在很大程度上規(guī)避敏感的政治性話題，從而有可能獲得較客觀的結論。關于公務員制度的教材、文章幾乎都會涉及公務員考錄，并且大多把重點放在程序的描述上，一些著述也許還會對考錄的基本原則稍加說明。在現有研究成果的基礎上，公務員考錄研究還有很大的拓展空間。研究考錄至少需要兩方面的原始材料：反映制度“應然”的法律與反映“實然”的資料，這兩類資料的搜集與使用有一些特殊困難，例如，很多材料研究者無法獲取，參加公務員考試的當事人的敘述片面等。
　　

3、 公務員制推行以前，中國實行干部制。改革開放以來，隨著政治經濟體制改革的推進，干部制存續(xù)的基礎逐漸瓦解，從前采用干部制管理的一部分公職人員已過渡到采用公務員制加以管理。九十年代以來，公務員制在中國確立。
　　 法治國公務員考錄是指國家遵循公開、公平原則，以競爭性考試擇優(yōu)錄用公務員。法治國公務員考錄具有兩個特點。首先，以常規(guī)方式選拔公務員；其次，考錄只關注申請者或候選人的客觀資質。客觀資質可以用一定手段準確衡量，主觀資質則是那些

4、無法依靠標準化測試做出客觀裁斷的資質，對它們的評價主要取決于評價者的主觀判斷。客觀資質依靠個人努力，在正常情況下，一般都可以具備，主觀資質則無法依靠個人努力去培養(yǎng)，
　　 考錄有助于公務員隊伍的“動態(tài)穩(wěn)定”和人事管理法制化。同時，現行國家行政機關公務員考錄在制度設計和實際運轉等方面又存在一些問題。
　　 考錄在制度設計方面的主要問題有：
　　 1、筆試科目和內容設計不科學。標準化考試助長考生的投機心理，催生了考試

5、培訓市場?？荚噧热莶话忌诖髮W所學的專業(yè)知識，考什么，學什么，這種現象不利于高等院校專業(yè)教育正常開展。不區(qū)分綜合管理類和專業(yè)技術類職務的統(tǒng)考不利于人才選拔。
　　 2、面試作為筆試的有益補充，較為靈活。目前我國在面試考官的資格認證和裁量權行使等方面均缺乏法律規(guī)范。
　　 3、對于政審不合格的情形，法律僅能作一般規(guī)定，針對具體情形，審查機構行使完全的裁量權。在這種情況下，亟需保障相對人權益的配套機制，而當代中國公務員體

6、制中恰好缺乏這套機制。
　　 4、落選者的救濟機制不健全，落選者尋求救濟的困難很大。
　　 考錄在實際運轉方面的主要問題有：
　　 1、考錄機關會設置與職位要求無關的“過度”條件。典型的如碩士研究生以上學歷、獲得外語等級證書、“相關”工作經驗、中共黨員等。
　　 2、考錄機關錄用過程中不嚴格遵循平等原則，根據候選人的出身、社會關系等決定是否錄用。
　　 針對上述問題，可以采取相應對策。例如，改革現