行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的整合研究.pdf

1、人類社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明，糾紛的存在是常態(tài)，而有糾紛必有相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。在社會糾紛日益多元化的當(dāng)今社會，單一的訴訟解紛機(jī)制已經(jīng)難以滿足當(dāng)事人對糾紛解決的效益、效果等方面的要求。于是，替代性糾紛解決機(jī)制走進(jìn)了人們的視野。仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)處、行業(yè)調(diào)解等日益成為人們關(guān)注和樂于采用的糾紛解決方式。而行政機(jī)關(guān)的糾紛解決機(jī)制由于具有其獨(dú)特的優(yōu)勢而被國家、社會和當(dāng)事人所青睞。在我國，行政機(jī)關(guān)解決糾紛的具體制度有行政調(diào)解、行政裁決、行政仲

2、裁、行政復(fù)議、行政信訪等，但由于具體制度的不夠完善以及各具體制度之間的或相互分割、各自為政，或相互交織、混為一談等原因，其功能優(yōu)勢沒能得到充分的發(fā)揮。所以，在當(dāng)前社會糾紛日益復(fù)雜，新型糾紛層出不窮以及構(gòu)建和諧社會成為時代主題的背景下，如何通過合理的制度安排最大限度的發(fā)揮行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的功能是我們亟需解決的。當(dāng)前，理論界對于行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的研究一般是立足于各具體制度而進(jìn)行的，對各種具體制度之間的銜接鮮有涉及。而要充分發(fā)揮行政機(jī)

3、關(guān)解決糾紛制度解決社會糾紛和穩(wěn)定社會秩序等功能，對現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行整合，使之成為有機(jī)聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體系是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這也是本文試圖進(jìn)行的探索。本文從行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的一般理論出發(fā)，通過對它的生成、特征、功能優(yōu)勢及職能的論述，認(rèn)識它存在以及其職能從行政管理向中立裁判轉(zhuǎn)變的必要性。在對我國現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)糾紛解決制度的梳理以及借鑒域外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對我國行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的整合從實體和程序兩個方面提出了一些建議

4、：在實體方面，構(gòu)建以行政調(diào)解為前置程序、以行政裁決和行政復(fù)議為主線、以行政信訪為補(bǔ)充的解紛體系；在程序方面，在統(tǒng)一基本的原則和規(guī)則的前提下，由各具體制度根據(jù)自身的特點(diǎn)制定具體的規(guī)則。將各具體制度看作一個聯(lián)系的整體，通過對各具體制度的整合使其成為一個協(xié)調(diào)有序、銜接有力的完整體系對于行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的完善以及功能的充分發(fā)揮至關(guān)重要。行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度的完善是一個系統(tǒng)的工程。在現(xiàn)階段，需要我們在尊重現(xiàn)有的制度框架和人們對于糾紛解決的習(xí)慣