地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度研究.pdf

1、全球化和區(qū)域一體化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的兩個(gè)必然趨勢(shì)。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)分權(quán)化和市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出區(qū)域化的態(tài)勢(shì)，區(qū)域一體化格局正在逐漸形成。然而，隨著區(qū)域一體化的推進(jìn)，跨區(qū)域公共問(wèn)題和跨區(qū)域公共事務(wù)不斷凸顯，傳統(tǒng)的“內(nèi)生性行政區(qū)行政”已無(wú)力解決發(fā)展中遇到的諸多問(wèn)題。因此，地方行政主體必須打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式討論和處理跨區(qū)域合作治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，是地方政府的一

2、種重要路徑選擇。就目前而言，地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)成為各地區(qū)行政主體之間最主要的協(xié)調(diào)合作機(jī)制之一，范圍涉及科技、能源、交通、環(huán)保、流域治理、信息化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新體系建設(shè)、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)各大區(qū)域也陸續(xù)建立了適合本區(qū)域?qū)嶋H的聯(lián)席會(huì)議制度。
　　然而，當(dāng)前關(guān)于地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度的研究大多散落在對(duì)跨區(qū)域合作治理的整體研究中，聯(lián)席會(huì)議制度只是作為很少的部分給予了簡(jiǎn)單的描述性介紹，針對(duì)地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究的專(zhuān)

3、家學(xué)者還非常少。因此，在區(qū)域一體化和跨區(qū)域合作治理背景下，對(duì)地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。
　　文章主要圍繞地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度展開(kāi)，首先對(duì)地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度的相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論進(jìn)行闡述，包括地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度的概念、特征、類(lèi)型、比較優(yōu)勢(shì)及理論依據(jù)等;然后，對(duì)較為典型的長(zhǎng)三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)的地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究，總結(jié)了三大典型區(qū)域地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度

4、建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足。其次，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及導(dǎo)致這些問(wèn)題的成因進(jìn)行了系統(tǒng)研究。認(rèn)為目前地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題具體包括功能定位不明確、會(huì)議機(jī)制不夠完善、議題選擇過(guò)于狹窄、合作協(xié)議不夠具體和合作事項(xiàng)難以落實(shí)五個(gè)方面;而觀(guān)念落后、現(xiàn)行體制的制約、相關(guān)法律法規(guī)和制度的缺位、配套機(jī)制的不完善是導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因。最后，文章落腳于提出化解地方政府間聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行困境的措施，即