項(xiàng)目制的基層實(shí)踐困境及其緩解對策——以貴州省泉城區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目為例.pdf

1、項(xiàng)目制作為我國改善基層基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，一直以來受到學(xué)界的關(guān)注。作為技術(shù)性主力手段，它以高效、快速的特點(diǎn)受到青睞，形成一種新的國家治理體制。項(xiàng)目制的運(yùn)作是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)理論問題。從現(xiàn)實(shí)上看，它關(guān)乎國家意志的貫徹和農(nóng)民福祉的實(shí)現(xiàn)；理論上，它是觀察國家和基層社會關(guān)系的重要窗口。
　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目是國家支農(nóng)項(xiàng)目的一種，當(dāng)前該項(xiàng)目還處于試點(diǎn)建設(shè)階段，全國范圍內(nèi)的建設(shè)均以示范點(diǎn)建設(shè)為主。本文選取貴州省泉城區(qū)美

2、麗鄉(xiāng)村建設(shè)為個(gè)案，是基于貴州省作為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首批示范點(diǎn)之一。自2013年以來，泉城區(qū)作為首批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的區(qū)縣，在項(xiàng)目建設(shè)上形成了一套成熟的工作方法。選取此個(gè)案對項(xiàng)目制基層實(shí)踐有著重要的意義。已有研究表明，項(xiàng)目制運(yùn)作受到項(xiàng)目參與主體間互動(dòng)和博弈的結(jié)果所影響。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的特殊性在于項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收審計(jì)均由各級政府推動(dòng)實(shí)施，實(shí)則是一種政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，各級政府以項(xiàng)目為核心采取的行動(dòng)體現(xiàn)了項(xiàng)目制與科層制之間的張力。正是這種張