項目制的基層實踐困境及其緩解對策——以貴州省泉城區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設項目為例.pdf

1、項目制作為我國改善基層基本公共服務、基礎設施建設的重要手段，一直以來受到學界的關注。作為技術性主力手段，它以高效、快速的特點受到青睞，形成一種新的國家治理體制。項目制的運作是一個現(xiàn)實問題，又是一個理論問題。從現(xiàn)實上看，它關乎國家意志的貫徹和農(nóng)民福祉的實現(xiàn)；理論上，它是觀察國家和基層社會關系的重要窗口。
　　美麗鄉(xiāng)村建設項目是國家支農(nóng)項目的一種，當前該項目還處于試點建設階段，全國范圍內的建設均以示范點建設為主。本文選取貴州省泉城區(qū)美

2、麗鄉(xiāng)村建設為個案，是基于貴州省作為全國美麗鄉(xiāng)村建設的首批示范點之一。自2013年以來，泉城區(qū)作為首批建設美麗鄉(xiāng)村項目的區(qū)縣，在項目建設上形成了一套成熟的工作方法。選取此個案對項目制基層實踐有著重要的意義。已有研究表明，項目制運作受到項目參與主體間互動和博弈的結果所影響。而美麗鄉(xiāng)村建設項目的特殊性在于項目從立項到驗收審計均由各級政府推動實施，實則是一種政府主導的項目，各級政府以項目為核心采取的行動體現(xiàn)了項目制與科層制之間的張力。正是這種張