棗莊市城市供水事業(yè)改革發(fā)展對策研究.pdf

1、城市供水是人類必不可少的基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)資料，是市政公用事業(yè)的核心構(gòu)成，也是現(xiàn)代化建設(shè)和民生保障的重要組成部分。長期以來，市政公用事業(yè)依附于地方政府，地方財政直接投資，企業(yè)決策多數(shù)依靠行政指令。改革開放以來，絕大多數(shù)城市供水企業(yè)都已完成了公司制改革，但仍普遍存在著財政獨(dú)資或一股獨(dú)大的現(xiàn)象，企業(yè)對政府的依附關(guān)系沒有發(fā)生根本改變，沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，逐步步入投資不足、人員素質(zhì)偏低、管理粗放、經(jīng)營效率低下、發(fā)展緩慢甚至

2、倒退的困境。這種管理體制和經(jīng)營體制，一方面加重了財政負(fù)擔(dān)，另一方面又造成供水質(zhì)量和服務(wù)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求。如何適應(yīng)市場化、全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下成功完成改革轉(zhuǎn)型，是各地城市供水事業(yè)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，也是對各地政府深化改革、提高宏觀調(diào)控能力的重大考驗(yàn)。
　　2015年“兩會”期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會合作模式

3、。隨后，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見>的通知》(國辦發(fā)[2015]42號）出臺，明確提出“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措?！?br>　　本文從研究城市供水管理體制切入，以棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，在結(jié)合公共管理領(lǐng)域現(xiàn)有研究成果和國內(nèi)外典型城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)

4、理論，查找現(xiàn)行體制運(yùn)行中暴露的問題和癥結(jié)所在，從轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)市場化改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管、健全社會監(jiān)督機(jī)制的角度出發(fā)，提出解決對策和途徑，希望能對棗莊市城市供水事業(yè)的改革探索有所幫助。
　　本文主體部分由六章組成。第一章介紹了本文的選題背景和意義，而后是國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述和對本文內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的闡述，最后是研究方法以及對本文創(chuàng)新和不足的介紹。第二章闡述了本文研究的理論基礎(chǔ)。具體闡述了城市供水、城市供水管理體制、政府和社會資本合作模式

5、三個概念的內(nèi)涵，總結(jié)了城市供水事業(yè)的八個特性;研究了自然壟斷理論、市場失靈理論、新公共管理理論。第三章研究了國內(nèi)外部分國家或地區(qū)城市供水管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和不足。通過對英法美三個發(fā)達(dá)國家城市供水行業(yè)市場化改革、國內(nèi)城市供水行業(yè)市場化發(fā)展歷程以及深圳、重慶、上海三市改革模式的對比研究，總結(jié)出其中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第四章介紹了棗莊市城市供水事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和管理體制的變化，總結(jié)現(xiàn)實(shí)存在的問題，從管理體制層面剖析產(chǎn)生原因。第五章在第三、四章研究的