上海市居住證轉常住戶口政策研究——基于漸進決策理論視角.pdf

1、漸進決策理論是目前我國政府公共決策制定的重要理論模型之一。漸進決策理論的基本原則是按部就班、質變到量變和穩(wěn)中求變，它的特點是在現行政策基礎上，制定出與現行政策略有差異的新政策，易于維持社會穩(wěn)定和發(fā)展。2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這在全國范圍來說,是個破冰之舉,打破了特大城市長期以來嚴格限制外來戶口遷入的戶籍壁壘.2009年6月17日,為了解決具體的操作問題,上海市人力資源和社

2、會保障局等十七個部門聯(lián)合印發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則,上海新一輪的戶籍改革正式啟動。2012年2月12日，《持有<上海市居住證>人員申辦常住戶口辦法》正式出臺，此辦法即將到2016年12月31日結束。居轉戶政策的制定與改進符合漸進決策理論的基本原則，但是實施六年后，其在政策本身、受理過程中政策實施后存在的問題陸續(xù)凸顯。
　　本文從漸進決策理論視角出發(fā)，通過理論分析法、文獻研究法和參與觀察法，分

3、析了居住證轉常住戶口存在的意義，并從政策制定時、受理過程中以及政策實施后三方面詳細論述了居住證轉常住戶口政策存在的問題。首先，此項政策本身在制定過程中是以上海市政府的利益為出發(fā)點，有失公平原則。其次，在受理過程中，由于審核標準時常發(fā)生變動導致申請者無法進行正常預期，具有不可預測性，違背了漸進決策理論。最后，在政策實施六年后，大量符合條件的申請者通過居轉常政策落戶上海，更多的外來人口由于此項政策涌入上海，期待7年后可以落戶，這樣導致上海市

4、公共資源緊缺，財政能力不足以及利益主體矛盾日益加劇。
　　本文通過比較研究法，將北京、廣州、深圳三個城市戶籍制度改革，與上海的戶籍制度改革進行比較分析，從而從三個城市的改革成果中獲取成功經驗，為上海居轉常政策的改進提供借鑒。
　　經過以上研究分析，本文作者基于長期的受理和審核經驗，對上海市居住證轉常住戶口政策從政策層面、操作層面和效能層面提出改革的建議。首先，在政策層面上，政府應加強各部門溝通，從完善政策人性化細節(jié)入手，最關