上海市居住證轉(zhuǎn)常住戶口政策研究——基于漸進(jìn)決策理論視角.pdf

1、漸進(jìn)決策理論是目前我國(guó)政府公共決策制定的重要理論模型之一。漸進(jìn)決策理論的基本原則是按部就班、質(zhì)變到量變和穩(wěn)中求變，它的特點(diǎn)是在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，制定出與現(xiàn)行政策略有差異的新政策，易于維持社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。2009年2月23日，上海市政府發(fā)布《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》，這在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),是個(gè)破冰之舉,打破了特大城市長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格限制外來(lái)戶口遷入的戶籍壁壘.2009年6月17日,為了解決具體的操作問(wèn)題,上海市人力資源和社

2、會(huì)保障局等十七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則,上海新一輪的戶籍改革正式啟動(dòng)。2012年2月12日，《持有<上海市居住證>人員申辦常住戶口辦法》正式出臺(tái)，此辦法即將到2016年12月31日結(jié)束。居轉(zhuǎn)戶政策的制定與改進(jìn)符合漸進(jìn)決策理論的基本原則，但是實(shí)施六年后，其在政策本身、受理過(guò)程中政策實(shí)施后存在的問(wèn)題陸續(xù)凸顯。
　　本文從漸進(jìn)決策理論視角出發(fā)，通過(guò)理論分析法、文獻(xiàn)研究法和參與觀察法，分

3、析了居住證轉(zhuǎn)常住戶口存在的意義，并從政策制定時(shí)、受理過(guò)程中以及政策實(shí)施后三方面詳細(xì)論述了居住證轉(zhuǎn)常住戶口政策存在的問(wèn)題。首先，此項(xiàng)政策本身在制定過(guò)程中是以上海市政府的利益為出發(fā)點(diǎn)，有失公平原則。其次，在受理過(guò)程中，由于審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致申請(qǐng)者無(wú)法進(jìn)行正常預(yù)期，具有不可預(yù)測(cè)性，違背了漸進(jìn)決策理論。最后，在政策實(shí)施六年后，大量符合條件的申請(qǐng)者通過(guò)居轉(zhuǎn)常政策落戶上海，更多的外來(lái)人口由于此項(xiàng)政策涌入上海，期待7年后可以落戶，這樣導(dǎo)致上海市

4、公共資源緊缺，財(cái)政能力不足以及利益主體矛盾日益加劇。
　　本文通過(guò)比較研究法，將北京、廣州、深圳三個(gè)城市戶籍制度改革，與上海的戶籍制度改革進(jìn)行比較分析，從而從三個(gè)城市的改革成果中獲取成功經(jīng)驗(yàn)，為上海居轉(zhuǎn)常政策的改進(jìn)提供借鑒。
　　經(jīng)過(guò)以上研究分析，本文作者基于長(zhǎng)期的受理和審核經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海市居住證轉(zhuǎn)常住戶口政策從政策層面、操作層面和效能層面提出改革的建議。首先，在政策層面上，政府應(yīng)加強(qiáng)各部門溝通，從完善政策人性化細(xì)節(jié)入手，最關(guān)