城市土地利用與城市化：結(jié)構(gòu)與效應(yīng).pdf

1、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言:中國的城市化將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事之一。從表現(xiàn)過程來看，城市化是以土地城市化為基礎(chǔ)的人口城市化發(fā)展過程。2015年我國城市化水平為56.1％，與世界發(fā)達(dá)國家的城市化水平相比，還具有較大的提升空間。然而我國可利用的土地資源日漸稀缺和18億耕地紅線的硬約束，使得我國城市化進(jìn)程可能將面臨著土地資源短缺的瓶頸，如何有效克服這一潛在的困難，使我國城市化能夠順利推進(jìn)，是一個(gè)重要的課題。與此同時(shí)，從城市土地利

2、用的角度來看，將“城市”理解為“一個(gè)被大小不等并占據(jù)一定土地資源為前提的多種功能分割又相互合作的結(jié)構(gòu)體系”。而隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，城市土地應(yīng)該做何調(diào)整，使其能夠成為推動(dòng)中國城市化發(fā)展的新引擎與新動(dòng)能，也是當(dāng)下面臨的一個(gè)亟待解決的問題。
　　基于此，本研究擬回答兩個(gè)核心問題:1）土地資源對(duì)城市化進(jìn)程存在阻尼效應(yīng)嗎？或者說城市化發(fā)展存在土地資源“尾效”嗎？2）如果存在阻尼效應(yīng)，那么基于總量-結(jié)

3、構(gòu)的辯證思維，城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整能成為緩解中國城市化發(fā)展的土地資源“尾效”的重要手段嗎？進(jìn)一步考慮，如果城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠一定程度影響我國的城市化進(jìn)程，那么這個(gè)傳導(dǎo)過程是什么？背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是什么？又是什么關(guān)鍵因素在影響著城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)？
　　接著，提出本文的研究假說:1）土地資源對(duì)城市化發(fā)展存在阻尼效應(yīng):2）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)城市化發(fā)展的重要手段之一，其中，用地專業(yè)化對(duì)城市化的作用具有邊界效應(yīng);隨著城市化的發(fā)展，適度提

4、高居住用地和壓縮工業(yè)用地有利于城市化進(jìn)程的加快;3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是用地結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市化影響的中介變量;4）地方政府在政績考核和財(cái)政缺口方面的偏好是影響用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。
　　由此，展開本研究的假說論證:
　　1)本研究首先借鑒前人有關(guān)阻尼效應(yīng)的研究方法，以C-D生產(chǎn)函數(shù)模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建阻尼效應(yīng)數(shù)理模型，然后利用大陸除西藏自治區(qū)和重慶市外的29個(gè)省市自治區(qū)2006-2014年面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建計(jì)量模型，最終得到29省市土地資源對(duì)

5、城市化進(jìn)程的阻尼效應(yīng)，結(jié)果表明，土地資源對(duì)城市化進(jìn)程的阻尼效應(yīng)是存在的，其值為0.003859，即若沒有土地資源的限制，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)平均加快0.003859，并且土地資源對(duì)城市化進(jìn)程的阻尼效應(yīng)整體上呈現(xiàn)出自西向東逐步增強(qiáng)的趨勢。而且發(fā)現(xiàn)土地資源對(duì)我國地區(qū)城市化進(jìn)程存在顯著為正的空間自相關(guān)特征，其中臨界權(quán)重矩陣下得出的Moran指數(shù)為0.242，經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣下的空間自相關(guān)Moran指數(shù)為0.103。上述研究表明城市化進(jìn)程的土地

6、資源“尾效”存在明顯的區(qū)域特征，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，調(diào)整城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)破解土地資源總量對(duì)中國城市化進(jìn)程的約束，可能是一個(gè)重要的出路。
　　2)基于文獻(xiàn)梳理，本文構(gòu)建了城市土地利用的專業(yè)化集中度(HHI)指數(shù)，以表征城市內(nèi)部建設(shè)用地專業(yè)化程度，以期從整體上考察城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)特征對(duì)城市化進(jìn)程的影響。通過對(duì)中國2006-2014年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，控制或者不控制其它變量，基于城市功能視角下的土地資源利用的專業(yè)

7、化有利于城市功能的發(fā)揮進(jìn)而提高了城市化進(jìn)程，但這一效應(yīng)存在邊際效應(yīng)，即代表城市功能的土地資源利用專業(yè)化超過一定邊界則將抑制中國城市化進(jìn)程?？傮w上來看，中國土地利用的專業(yè)化集聚對(duì)城市化存在倒“U”型關(guān)系，在統(tǒng)計(jì)上通過了1％的顯著性水平檢驗(yàn);進(jìn)一步考察土地資源利用專業(yè)化集聚在區(qū)域上的差異性，研究發(fā)現(xiàn)，土地利用的專業(yè)化集聚在東部地區(qū)和中部地區(qū)具有顯著的倒“U”型關(guān)系，并分別通過了5％與1％的顯著性檢驗(yàn)，即土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)城市化具有重要的調(diào)節(jié)

8、效應(yīng)，而在西部地區(qū)這一作用，并不明顯。對(duì)基于上述實(shí)證結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是:土地利用的專業(yè)化集聚所產(chǎn)生的馬歇爾外部性對(duì)城市化的促進(jìn)作用具有邊界效應(yīng)，城市化的持續(xù)推進(jìn)需要通過多樣化來克服專業(yè)化集聚的風(fēng)險(xiǎn)，其作用機(jī)制在于代表城市功能的某類土地利用的專業(yè)化集聚會(huì)在一定程度上促進(jìn)城市化水平的提升，但這種持續(xù)的某項(xiàng)功能專業(yè)集聚會(huì)對(duì)相關(guān)功能的發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而影響城市整體功能的發(fā)揮，最后可能影響城市化進(jìn)程。
　　3)從理論上分析認(rèn)為，城市土地

9、利用結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的影響是基于土地利用結(jié)構(gòu)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，并由此對(duì)城市化產(chǎn)生影響?；诖耍ㄟ^面板數(shù)據(jù)的Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)表明:土地利用結(jié)構(gòu)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的Granger原因，且兩者沒有雙向Granger因果關(guān)系;然后運(yùn)用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，基于空間計(jì)量模型討論了產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的影響效應(yīng)，以期為用地結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持。結(jié)論表明:從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體來看，反映馬歇爾外部性的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚對(duì)城市化具有一定程度的抑

10、制作用，而反映雅各布斯外部性的產(chǎn)業(yè)多樣化集聚對(duì)城市化進(jìn)程具有顯著的促進(jìn)作用。從分行業(yè)的層面看，制造業(yè)的多樣化集聚是推進(jìn)當(dāng)前中國城市化進(jìn)程的重要力量，而制造業(yè)專業(yè)化則顯著地抑制了城市化進(jìn)程;采礦業(yè)無論是專業(yè)化還是多樣化都對(duì)城市化存在負(fù)效應(yīng)，而且相比較而言，采礦業(yè)專業(yè)化集聚對(duì)城市化的抑制作用更為明顯;而作為城市化發(fā)展后續(xù)動(dòng)力的服務(wù)業(yè)，其無論是專業(yè)化集聚還是多樣化集聚對(duì)城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用均不顯著，這為產(chǎn)業(yè)所依附的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要思

11、路。
　　4)與此同時(shí)，基于上述分析，城市內(nèi)部土地利用的過度專業(yè)化集聚會(huì)抑制城市化進(jìn)程，表明這是一種土地資源錯(cuò)配的情況，為了進(jìn)一步考察土地資源錯(cuò)配對(duì)城市化的影響，本文重點(diǎn)關(guān)注了城市土地利用中與城市化關(guān)系最為緊密的工業(yè)用地與居住用地的配置情況，考察其對(duì)城市化的影響。運(yùn)用2006-2014省際年面板數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在研究期內(nèi)，從全國整體上來看，居住用地加快推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，而工業(yè)用地抑制了城市化的進(jìn)程。分地區(qū)來看，居住用地在

12、三大區(qū)域?qū)Τ鞘谢哂酗@著的促進(jìn)作用，但工業(yè)用地對(duì)城市化的抑制作用具有空間差異性。用地結(jié)構(gòu)的不合理配置最終會(huì)對(duì)房價(jià)產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)影響城市化進(jìn)程參與者的住房成本。基于GMM估計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來，用房價(jià)格，尤其是居住用房價(jià)格上漲加劇了半城市化進(jìn)程。產(chǎn)生這一問題的原因可能即居住用地的緊缺可能影響勞動(dòng)力的有效供給，與此同時(shí)，而工業(yè)用地過度投放降低了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地成本約束，進(jìn)而減緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，最終則抑制城市化。然后考察了基于政府行為

13、偏好視角下的城市居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政缺口和增值稅偏好使得政府相對(duì)壓縮居住用地而較多供給工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”。
　　上述研究具有重要政策啟示:在土地資源日益稀缺的今天，土地利用結(jié)構(gòu)的配置對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。在我國城市化進(jìn)程中，產(chǎn)城分離是影響城市化發(fā)展質(zhì)量、阻礙城市化進(jìn)程的一個(gè)重要的問題，它在本質(zhì)上表現(xiàn)為用地結(jié)構(gòu)單一，功能一股獨(dú)大，這類空間集中在具有城市化因子的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。因此

14、，加強(qiáng)這類空間的產(chǎn)城融合發(fā)展是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程在的重要手段。強(qiáng)化空間發(fā)展權(quán)共享，以空間功能的耦合為基本原則，樹立空間創(chuàng)新的思想，著手通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變空間功能“一股獨(dú)大”的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-城-人”的有效銜接和各類要素在一定的尺度空間上集聚。一方面通過調(diào)整工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地面積，適度配置居住用地，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得居住與生產(chǎn)功能在工業(yè)園區(qū)得以重組，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)尤其是近郊工業(yè)園區(qū)的城市化改造，使其適應(yīng)快速城市化發(fā)展的