中外政府采購法律制度之比較.pdf

1、政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及其他組織，充分按照法律的規(guī)定使用財政性資金取得貨物、服務(wù)和工程的購買行為。隨著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化，政府采購運(yùn)用公共性資金實現(xiàn)國家政策目標(biāo)的特征逐漸突顯，可以說政府采購已然成為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。
　　 然而，相較于政府采購活動，我國的政府采購法律制度存在著嚴(yán)重的滯后性，采購中暴露的問題越來越多。特別是我國在加入世貿(mào)組織時承諾要盡快成為《政府采購協(xié)定》的成員，我國將面臨非常大的國際

2、挑戰(zhàn)。為真正提高我國的競爭力，對政府采購法律制度系統(tǒng)完善迫在眉睫。
　　 眾所周知，中西方在政府采購制度的發(fā)展歷程上經(jīng)過了不同的階段，甚至在政府采購法律制度得以建立的理論基礎(chǔ)方面，學(xué)界也有不同觀點。大部分的學(xué)者比較贊成國家干預(yù)理論，認(rèn)為國家對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)促使了政府采購法律制度的建立，當(dāng)然還有交易成本理論，認(rèn)為節(jié)約交易成本是政府采購法律制度建立的內(nèi)在動因，除此之外，支持尋租理論、博弈論的學(xué)者也提出了自己的看法。
　　 為

3、了完善我國的政府采購法律制度，借鑒外國的的先進(jìn)經(jīng)驗不失是一種良策。通過對中外政府采購法律制度的比較分析，發(fā)現(xiàn)各國都根據(jù)自己國家的不同情況，建立了適合本國國情的政府采購法律制度。同樣，我國的政府采購制度也有其獨特的特點:政府采購法律體系以《招投標(biāo)法》和《政府采購法》為基礎(chǔ);在政府采購原則上，引用了民法上的誠實信用原則;采購方式多樣，同時規(guī)定了相應(yīng)的政府采購程序;不論監(jiān)督機(jī)制還是申訴機(jī)制，我國都已建立。在西方國家中，政府采購制度較為完善的當(dāng)

4、屬美國、英國。美國的政府采購法律體系以憲法為指導(dǎo)，由法律、條例和實施細(xì)則三個層次構(gòu)成，除聯(lián)邦政府外，各州也有自己的政府采購法律體系。在具體的政府采購活動中，美國實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策制定兩方面形成了規(guī)范的政府采購治理機(jī)制，立法、行政、司法三位一體的監(jiān)督管理體制，真正保障了政府采購活動的高效進(jìn)行。英國管理體制松散，其政府采購是在政府政策、預(yù)算控制、個人責(zé)任和議會監(jiān)控的前提下進(jìn)行的，整個過程非常注重競爭，總

5、體上有向采購職業(yè)化方向發(fā)展的趨勢。作為亞洲國家的日本，是《政府采購協(xié)定》的倡導(dǎo)國和最先簽字國之一，其政府采購非常注重采用招投標(biāo)程序，在國際、國內(nèi)形勢變化時，亦可以及時制定相應(yīng)的變換措施，以此保護(hù)本國市場，在總理府內(nèi)設(shè)置的“政府采購苦情處理本部”充分保證了政府采購的公開、公平、透明，為我國政府采購發(fā)展做出了指引。韓國1996年加入《政府采購協(xié)定》以后，積極開放國內(nèi)市場，充分實現(xiàn)政府采購的公平競爭，針對國內(nèi)、國際政府采購爭議設(shè)立了不同的解決

6、機(jī)制。這些國家的具體做法，為我國在成為《政府采購協(xié)定》成員方后，如何發(fā)展政府采購指明了方向。
　　 如何將它國的經(jīng)驗真正的吸收，離不開對我國政府采購法律制度的深刻分析。雖然在政府采購法律制度的總體框架上，我國和英美日韓保持著一致，但具體規(guī)定上有著明顯的差異，如組織管理機(jī)構(gòu)不同，具體的采購模式不同，政府采購原則、采購方式、采購程序的具體內(nèi)容不同。通過比較，我們清楚地看到我國政府采購法律制度存在的缺陷，如政府采購法律體系不健全，實際

7、可操作性不強(qiáng);政府采購原則、政府采購方式過于國內(nèi)化，有些部分存在著不協(xié)調(diào);政府采購的適用范圍至今還未理清;政府采購的監(jiān)督質(zhì)疑機(jī)制不完善，還有政府采購政策過于單一，缺乏專業(yè)的政府采購人才開展政府采購活動等等。
　　 一項完善的政府采購制度應(yīng)具備:完善的政府采購法律體系、明確的政府采購原則、多種政府采購方式并行以及與之相應(yīng)的政府采購程序、有專門的政府采購機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及申訴處理機(jī)關(guān)。為彌補(bǔ)我國政府采購法律制度中的缺陷，建議在政

8、府采購法律體系方面，協(xié)調(diào)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系，對于缺乏可操作性項目，制定相應(yīng)的實施細(xì)則;在政府采購原則方面，明確公開、公平和競爭原則，同時加入效益原則和非歧視性原則;在政府采購方式和政府采購程序方面，注意采購方式的優(yōu)先選擇順序以及明確具體方式的使用條件，在實行政府采購過程中，應(yīng)保證信息充分公開，同時建立資格審核制度;在政府采購適用范圍方面，明確政府采購的主體范圍，擴(kuò)大政府采購資金的范圍;在監(jiān)督管理和質(zhì)疑程序方面，設(shè)立專門